欧盟反倾销"步步紧逼",中国皮鞋出路在何方?

　　欧盟反倾销“步步紧逼”，中国皮鞋出路何方？在“反倾销”大棒的阴影之下，已没有什么中国制鞋企业能够超然地回避这个问题。

　　今年3月，欧盟宣布对中国和越南的皮鞋征收临时性反倾销税，并对中国皮鞋开出了从4.8%至19.4%的渐进式临时反倾销税单；

　　4月，欧盟对华皮鞋开征4.8%的反倾销税；

　　6月，欧盟将对华皮鞋的反倾销税从4.8%上调到9.7%；

　　7月14日，欧盟再次将对华皮鞋的临时反倾销税率上调至14.5%……

　　尽管包括国家商务部、行业协会、国内制鞋企业在内的中国政府和业界各方多次与欧盟交涉，但欧盟似乎已经铁了心，要将对中国皮鞋征收反倾销税设成定局。

　　欧盟劫难

　　欧盟是中国鞋类产品的第一大出口市场。据中方统计，去年中国向全球出口鞋类产品58.8亿双，总值152亿美元。其中对欧出口鞋类产品8.1亿双，总价值22.3亿美元。

　　而在欧盟成员国中，仅西班牙和意大利等国保留有传统的鞋革产业，其他如英国、德国等早已将这个黄昏产业转移到第三世界国家。尽管在《中国加入世贸组织议定书》附件中，欧盟已明确做出了从2005年起对中国鞋类取消进口配额的承诺。因此，逐步扩大皮鞋出口是中国入世后应享有的正当权利。但大量物美价廉的中国鞋的涌入快速挤占了欧盟的中低档鞋革市场，使得一些国家的传统制鞋业难以为继。

　　反倾销，是他们能够找到的、最为冠冕堂皇的理由。2004年12月，意大利制鞋协会向欧盟委员会提起申诉，要求对中国鞋进行反倾销调查。次年2月，欧盟正式对来自中国的鞋类产品实施为期一年的“事先进口许可监控”措施。

　　2005年6月30日，欧盟正式宣布对中国的两种劳保鞋进行反倾销调查，涉及20多家中国企业。同年7月7日，欧盟委员会再次发布立案公告，对来自中国部分皮面皮鞋启动反倾销调查，涉案金额高达7.3亿美元，成为近十年来欧盟对华反倾销涉案金额最大的一宗。1200余家中国制鞋企业和400多万中国制鞋工人的生存受到威胁。

　　尽管中国鞋企极力抗争，欧盟委员会还是于2006年1月12日作出了拒绝给予中国13家鞋企“市场经济地位”的决定。这预示着欧盟对中国鞋实施反倾销已箭在弦上。

　　今年3月，欧盟委员会正式批准对中国和越南皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税。这一反倾销措施规定，从4月7日起欧盟将向中国产皮鞋征收临时反倾销税，并在6个月内将反倾销税额从4.8%逐步增加到19.4%。今年10月份以前，欧盟将就今后5年是否对中国皮鞋实施反倾销作出最终裁决。

　　奋起抗争

　　反倾销将严重挤压中国鞋在欧盟市场上的生存空间。更令人担忧的是，欧盟反倾销如长期实施，来自中国的订单会慢慢转移到印尼、柬埔寨等其他国家，从而面临丢失欧盟市场的可能。

　　“外患”当前，中国鞋企很快走上了联合抗争之路。2006年2月9日，创信集团等广东省八家皮面鞋生产巨头成立“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”。“欧盟认为中国政府对鞋企存在不合理的补贴，但事实上中国政府是对来中国投资的外商给予优惠政策，并没有在地价及税率等方面给予制鞋业优惠政策。”联盟发起人、广东创信鞋业董事长吴振昌说。3月8日，闽粤浙三地鞋业商会首次组建“欧盟反倾销应对联盟”，并对外发布了“应对联盟宣言”。中国制鞋企业以集体的力量，向欧盟的不公正裁决表达了抗争到底的决心。

　　4月5日，温州的康奈、奥康、红蜻蜓、东艺等14家鞋企发布了《关于应对“欧盟反倾销”的联合宣言》，就欧盟对华鞋类征收反倾销税表示“强烈不满并提出严正抗议”，并倡议所有中方应诉企业积极联合，继续抗辩以赢得欧盟委员会公正的裁决。5月18日，100家制鞋企业老总在重庆发表了《重庆宣言》，标志着国内鞋企抗议欧盟反倾销“应对联盟”的阵营进一步壮大。

　　中国鞋革行业的精英们认为，欧盟鞋革行业衰退的背后是全球化的大背景，即便没有中国鞋的冲击，也有来自其他国家鞋业的冲击，这不是欧盟反倾销措施所能阻挡的。在制鞋行业全球化的分工体系中，中欧之间已经形成了你中有我、我中有你的格局，欧盟实施反倾销的结果只会导致大家一损俱损。

　　包括国家商务部、行业协会在内的中国政府和业界各方也多次与欧盟开展交涉。商务部新闻发言人崇泉就曾表示，欧方在此案调查中还存在许多问题，特别是在市场经济待遇裁决问题上缺乏客观公正性。皮鞋行业是中国市场化程度最高的行业之一，98%的企业是民营和外资企业，而欧盟方却无视这一事实，否决了所有中国应诉企业的市场经济待遇，征收反倾销税，具有明显的歧视性，违反了公平贸易原则。

　　西班牙华人鞋业协会不久前也专程赴温州，向温州市鞋革协会递交专函，表示对中国鞋业界的声援和对欧盟反倾销行为的抗议。《声援函》认为，欧盟在仅对中国鞋类企业进行了片面、肤浅的调查后，就否定了中国鞋类企业的市场经济地位，无视、歪曲了中国鞋业市场运作的基本事实，是不顾真相、不公平的做法。欧盟一旦最终决定征收高额反倾销税，将涉及价值8.3亿美元的中国商品、波及中国上万家制鞋企业，是短期利益行为。欧盟对中国皮鞋征收反倾销税，不仅给中国鞋业造成重大损失，也损害了在中国投资办厂的欧盟鞋商、欧盟鞋类进口商和经销商的利益。

　　寻求支持

　　事实上，在欧盟内部，关于是否给予中国反倾销制裁的声音，也并不一致。

　　欧盟贸易委员曼德尔森是对中国产皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税的建议发起人。然而，今年3月9日，他的建议首次提交欧盟133委员会(反倾销委员会)讨论时，由于欧盟各成员国内部分歧较大，提案未获通过。16日，欧盟133委员会第二次对曼德尔森的提案进行了表决，投票结果3票赞成、10票反对、11票弃权，欧盟25成员国中德国未参加投票。据欧盟事后发布的公告显示，比利时、斯洛伐克、马耳他投了赞成票，瑞典等10个北欧国家投了反对票，意大利等11个国家投了弃权票。根据欧盟新修订的投票规则，欧盟理事会要否决欧委会的提案反对票必须超成员国半数，因此弃权被视作赞成票，欧盟133委员会因此通过了此项提案。业内人士指出，尽管欧盟依据投票规则通过了征税提案，但此次投票显示出了欧盟成员国在欧盟对中国皮鞋征税问题上的分歧并未弥合。

　　欧盟对中国皮鞋的反倾销调查，引起了中国以及欧洲一些国家相关行业组织的强烈抗议。欧洲贸易商协会等组织批评此举将导致鞋类产品价格上涨，并不符合欧洲消费者、零售商和进口商的利益。一些鞋业协会的负责人甚至也站到了中国的这一边。

　　欧盟鞋业联合会主席卡尔沃6月在西班牙鞋业论坛上明确表示，不支持欧盟对中国皮鞋实行反倾销。在这个有近100家欧盟最大的制鞋企业老板参加的，旨在磋商欧盟鞋业发展与如何对中国皮鞋开展反倾销的会议上，卡尔沃大声呼吁“欧盟尽快结束对中国皮鞋的反倾销，不要再等到10月份对中国进行反倾销终裁。”

　　一直表示“不支持对中国皮鞋反倾销”的卡尔沃在演讲时明确表示，反倾销只能是暂时的。他同时提醒西班牙鞋企，最好的竞争方式是合作，西班牙企业应该到中国寻找商机。他表示，希望欧盟8月份就能结束对中国皮鞋的反倾销。

　　其实，卡尔沃已不止一次表达了他的这一观点。今年3月初，在西班牙阿里坎特举行的西班牙鞋业年会上，同时担任西班牙制鞋工业联合会会长的他坦陈：“中国鞋并没有我们想像的可怕。实际上，中国鞋对我们的压力并不大。”

　　卡尔沃分析说，根据西班牙海关方面的统计，2005年西班牙从中国进口1.6亿多双鞋子，其中近1.4亿双是革鞋、布鞋和塑料鞋，真皮皮鞋只有2000多万双。卡尔沃明确表示，由于西班牙几乎没有生产革鞋、布鞋和塑料鞋，因此，从中国进口的近1.4亿双是革鞋、布鞋和塑料鞋不但没有对西班牙制鞋业造成冲击，反而较好地满足了西班牙的市场需求。对于西班牙鞋业界同行比较“担忧”的中国皮鞋，卡尔沃认为，西班牙皮鞋去年仅出口法国一国就有2000多万双，“因此进入西班牙市场的2000多万双中国皮鞋，并不可怕。”

　　不仅如此，在3月24日西班牙马德里举办的时尚鞋类展览会上，卡尔沃在与西班牙华人鞋业协会名誉会长刘光中、会长刘家桢等人会谈时称，他个人对此次欧盟针对中国皮鞋反倾销感到无奈。卡尔沃解释说，虽然他并不支持“刁难”中国鞋，但由于部分欧盟国家制鞋同行提出对中国鞋反倾销，“作为欧盟鞋业联合会主席，我只能把这个情况反映给欧委会。”

　　事实上，持有同样观点的并非只有卡尔沃一人。2004年9月17日，西班牙埃尔切“火烧温州鞋”事件发生后，不了解中国鞋业发展情况的西班牙埃尔切市鞋业协会主席安冬尼奥，当时在接受当地媒体采访时曾一度认为，中国鞋影响了当地鞋业的发展，应该把中国鞋赶出埃尔切市场。但富有戏剧性的是，去年12月16日，应邀来温参加“康奈集团国际化工业园落成暨25周年庆典”的安冬尼奥，在参观康奈集团生产车间时说的第一句话就是：“我来迟了！”安冬尼奥表示，中国鞋业的发展，远远超出了他此前的想像。在安冬尼奥看来，西班牙鞋业应该与中国鞋业加强合作理解，消除原来的摩擦与误解。

　　静心反思

　　尽管有如此多的反对之声，但由于“没有超过多数的成员国反对这一平衡的提议”，欧盟最终还是通过了征税提案。与此同时，发生在俄罗斯的又一次扣鞋事件，再次为中国鞋企敲响了警钟。

　　6月22日，俄罗斯海关、税务和内务部等部门，查封了俄罗斯第二大城市叶卡杰琳堡市郊满塔斯娜卡夫32号的这个中国鞋仓库，并于7月6日拉走了价值约1.3亿元中国鞋。这是自去年俄罗斯莫斯科的两次“拉鞋事件”之后，中国鞋在俄罗斯面临的再次劫难。

　　尽管发生在俄罗斯的“灰色清关”与欧盟的反倾销在本质上有着根本的区别，但有一点不会弄错的是――大量低价中国鞋的涌入，抢占了当地的鞋业市场，使当地制鞋企业、企业主和工人感受到了强烈的生存危机。

　　彼此压价、无数量无计划的出口、低价倾销、应诉不积极……就像中国的纺织企业一样，中国的鞋企，也到了不得不自我反思的时候：随着欧盟反倾销影响的日渐加深，中国鞋企的手中还有哪些牌可以应对？

　　首先，实施市场多元化战略。欧盟是一个庞大的市场，但不是唯一的市场，很多中国鞋企已经开始把目光投向澳大利亚、中东等一些新兴市场，以应对欧盟单一市场带来的风险。与开拓国际市场相对应，中国鞋企还在极力扩展国内市场，尤其是中西部地区的广大市场。如奥康集团投资10亿元在重庆建设西部鞋都，就是一个极富战略意义的举措。

　　其次，树立品牌战略，提高自身的核心竞争力。产品质量和技术含量偏低，是中国鞋业受制于人的又一重要因素。如为了确保欧盟在华投资企业的利益，此次欧盟就特别将高技术含量运动鞋和儿童鞋排除在反倾销范围之外。从长远来看，反倾销等贸易壁垒将促使中国鞋企调整产业结构，从数量扩张型向质量效益型的增长模式转变。打造出属于自己的国际品牌，参与国际中、高端市场的竞争。比如温州的大型民营制鞋企业康奈集团走的就是这样一条路。据了解，目前康奈已在法国、美国、意大利等地开设了100多家品牌专卖店，建立了自己的品牌基础和稳定的客户网络。这种中高档路线增强了康奈对欧盟反倾销的免疫能力。

　　第三，寻求盟友，继续无损害抗辩。目前欧盟对中国实施的只是为期6个月的临时性反倾销措施，如最终裁定，欧盟将在其后5年向中国皮鞋加征近20%的关税。国内制鞋企业的当务之急，一是尽可能地争取有共同利益的中间商、外国进口商和同情中国鞋企的境外组织、机构的支持，和他们站到一起使劲；二是继续进行无损害抗辩。一旦放弃抗辩，随之而来的高额税率将直接危机企业生存。

　　第四，曲线救国。通过境外设厂、与国外企业合作等方式，规避反倾销的地域风险，从而实现顺利出口。奥康集团在几年前与意大利鞋业第一品牌合作生产GEOX鞋，每双鞋子订单价20-30欧元，比巴西生产的GEOX鞋单价还要高1欧元，出口的鞋子70%以上输往欧盟市场，不仅单位数量赚得更多，而且几乎未受反倾销影响。

　　反倾销仍在继续，距离终裁的日期也越来越近。尽管前景渺茫，但努力了，终归仍有希望。(完)