我国经济结构调整核心是要实现产业优化升级

　　今年以来，我国经济运行总体比较平稳，保持了良好的发展态势,实现了“十一五”的良好开局。如何才能继续保持我国经济持续快速发展？“第三届宏观经济走势与产业发展高层论坛”与会专家一致认为，出路只有一条：在实现经济总量平衡的前提下，着力推进产业结构调整和优化升级，转变经济增长方式，提高经济发展的协调性和可持续性。

　　产业结构优化升级是结构调整的核心任务

　　中国经济在改革开放后的28年里保持了9%以上的平均增长速度。国务院发展研究中心副主任刘世锦对此从产业的角度给予这样的解释：主导产业带动着经济的持续、快速增长。上个世纪80年代我国的主导产业是轻工、纺织品，上个世纪90年代初期以后的一段时间里，没有形成新的主导产业，出现了主导产业转换的缺口。这种局面到2002年的下半年终于改变了，一批新的主导产业浮出水面，带头的是住宅、汽车、电子通讯和城市基础设施建设等。

　　从“九五”时期开始，我国已经将产业结构调整确定为改革发展的一条主线；我国“十一五”规划明确提出，推进产业结构调整和优化升级是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务，并提出要立足优化产业结构来推动发展。

　　国家发改委产业政策司司长刘治分析指出，产业结构的优化升级是产业结构调整的核心任务。从目前来看，我国产业结构仍然处于一个初级化的阶段，主要表现在四个方面：

　　第一，是从三次产业结构上看。第一产业的比重还比较大，第二产业发展速度加快、比重偏重，而第三产业服务业发展滞后。有数据表明，2005年我国服务业的增加值占GDP的比重是40.3%，而2001年世界平均水平第三产业占GDP的比重是67.9%，差了20多个百分点。第二，工业结构中重化工业的比重比较大。2000年，我国重工业占工业增加值的比重高于60%。第三，制造业的结构还是以组装加工为主。而制造业本身是一个设计、研发、加工、营销服务等产业链组成的有机的整体。但是，我国特别是承接的发达国家转移过来的制造业的产业制造流程比较简单，属于低技术、劳动密集型的加工组装的工序是在我国，而高附加值的设计、研发和销售服务都在国外。第四，出口产业结构是以加工贸易和轻纺产业为主，出口增长主要靠数量扩张。

　　刘治认为，实现产业结构优化升级重点应该大力发展高新技术产业，用信息技术和先进实用技术改造和提高传统产业，提高装备制造的水平，大力发展第三产业。

　　从政策层面讲，包括有这样几个方面，一是要加强宏观调控，避免盲目建设和低水平重复建设；二是要加快淘汰落后的生产能力；三是要引导和支持企业提高技术水平和产业素质，降低资源、能源的消耗。国家要建立和完善公正、规范、透明的行业准入制度，特别是要建立严格的环境、能耗等方面的技术标准。

　　依靠自主创新化解科技、资源瓶颈制约

　　改革开放以来，我国的科技发展水平和产业技术结构发生了重大变化，总体上看，当前自主创新能力薄弱问题已经日益成为经济发展的严重瓶颈。据有关方面测算，我们国家科技进步对经济增长的贡献率只有30%，明显低于发达国家60%到70%的水平，关键的核心技术受制于人的现象非常普遍。低附加值产品的出口也导致贸易摩擦不断增多。

　　刘治分析认为，增强企业的自主创新能力是产业结构调整的中心环节。以企业为主，提高自主创新能力，才能适应全球的经济竞争、科技竞争的形势，才能有效地化解科技瓶颈和资源瓶颈的制约，改变单纯依靠资源资金的投入、靠劳动力成本低支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工转变。

　　与此同时，要加快推进企业重组步伐，做大做强优势企业，这是产业结构调整过程当中一个明显的趋势。从全球经济来看，随着经济全球化的深入发展和产业结构的优化，那些拥有自主知识产权的知名品牌、左右世界竞争格局的跨国公司越来越成为世界经济的主导力量。

　　在产业组织结构调整优化方面，重点要做好以下几项工作：一要提高企业规模经济水平和产业进步，加快大型企业的发展，形成一批大的企业集团；二要注重中小企业的发展，推动中小企业与大企业形成分工合作的关系，提高生产的水平；三要积极推动生产要素的合理流动和配置，引导产业合理发展。

　　“转变外贸的增长模式是产业结构调整的一个重要条件。”刘治强调，但其转变是以增强企业的自主创新能力为前提的。

　　改革开放以来我国出口贸易取得了举世瞩目的巨大成就，1980年到2005年26年间出口总额增长了55倍，世界排名由1980年的第32位上升到去年的第3位。但是，当前我国出口贸易还是属于数量的增长、粗放的增长。同时，随着我国对外贸易的高速增长，与我国相关的国际贸易摩擦越来越多。据世界贸易组织统计，从世贸组织1995年成立到2004年，世贸组织成员国发起的反倾销调查案件是2646件，涉及到我国的反倾销案件就有411件，居世界各国之首。要解决这个问题，必须改变出口产品档次低、附加值不高的状态，改变企业低价竞销出口秩序混乱的问题。

　　刘治分析认为，必须调整出口产品结构，转变外贸的增长方式，这需要企业、政府和行业中介组织的共同努力。特别是行业中介组织，在建立价格协调机制，规范贸易行为，加强市场信息服务，组织本行业企业学习和熟悉国际标准和国际贸易的规则，加强国际交流和联系等等方面，要起到更好的作用。

　　充分发挥市场在资源配置中的基础作用

　　要坚持以市场为主导，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，这是促进产业结构调整的一个必然选择。刘治强调。

　　从目前的情况来看，产业结构调整正处在一个有利的时机。去年12月国务院发布实施了《促进产业结构调整暂行规定》，使产业结构调整工作有了法律的依据。另外，前两年因为过度投资导致了部分产业的产能过剩，在市场供大于求的情况下，使企业有了调整结构的压力和动力。同时，在国家的宏观调控过程中，积累了各项经济政策相互协调配合，并形成了相对完善的市场准入标准体系，为推动产业结构调整、淘汰落后的生产能力提供了一定的制度规范和手段。

　　关于产能过剩的问题，刘世锦认为，可以将其看成是产业间均衡发展过程中的阶段性现象。产能过剩太多是一个问题，但是完全没有过剩也不正常。转变经济增长方式，肯定要有一定程度的过剩，这样才会有竞争和增长方式的转变。

　　刘治认为，产业结构调整还是要坚持以市场为导向，充分发挥市场的技术性作用。当然，政府也要利用经济的、法律的和行政的手段，特别是要发挥产业政策的导向作用，通过重组、改造、淘汰的方法，推动和加快产业结构调整的步伐。

　　据悉，目前，我国促进产业调整的政策包括这样几个方面的内容：

　　第一，要切实防止固定资产投资的反弹，特别是从今年上半年来看，固定资产投资又有所增加，增长的幅度有所加快，信贷投放也比较多。所以固定资产反弹的压力也比较大。要按照中央的宏观调控的政策，严把土地和信贷这个闸门，要严格控制固定资产投资规模，特别是严格控制新上的项目。

　　第二，要依法淘汰落后的生产能力，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　第三，要大力推进企业的技术进步，支持符合产业政策和技术水平高，对产业升级有重大作用的企业的技术改造项目。

　　第四，要促进企业的兼并重组，按照市场经济原则，鼓励有实力的大型企业集团以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区和跨行业的重组，促进产业的集约化、大型化。

　　第五，要继续加强信贷、土地、建设、环保、价格、安全等政策调控手段，建立促进产业结构调整的政策信息和监督检查机制。各项应急检测都要按照国家产业政策行业中的标准和要求区别对待，不搞一刀切。积极支持市场前景好、有效益，符合国家产业政策和市场经济条件的项目和企业。

　　第六，要及时发布信息。政府要把信息及时、准确地告诉投资者。

　　国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏分析认为，用投资来拉动增长、用投资来支撑增长的必然结果就是投资增加得过快，而需求则相应来说增加得较慢，于是就会出现宏观经济的不平衡。如果不改变这种增长方式，就很难避免宏观经济失调现象。

　　在这样的背景下，推进产业结构调整和优化升级，成为实现经济持续快速协调发展的必然选择。