入世五年 深圳市应对贸易摩擦机制日趋完善

　　入世五年，WTO事务工作机构逐步健全，应对策略转向积极应诉与主动预防

　　入世五年来，深圳市委、市政府一直非常重视和关心WTO事务工作，国家商务部和广东省外经贸厅给予很多指导，深圳市公平贸易和维护产业安全工作喜见成效，应对贸易摩擦机制、手段日趋完善，并实现了“五个转变”，即工作机构从无到有、从不完善向逐步健全转变；贸易摩擦应对工作机制，从企业孤军作战向多体联动转变；应对策略从被动应诉向积极应诉与主动预防并重转变；工作层次从知识普及向能力建设转变；企业对待贸易摩擦态度，从应对贸易摩擦向构建企业国际竞争力转变。

　　这是在近日召开的“全市进出口公平贸易、产业损害调查与维护产业安全工作会议”上，市WTO事务工作领导小组组长、副市长陈应春对我市WTO事务工作做出的核心点评。据悉，下步我市将积极转变贸易增长方式，不断增强运用国际规则的能力，加强协作，形成更有效、更强大的应对工作合力。

　　对欧、美、加案件应诉率近100%

　　入世五年以来，深圳已建立起运作高效、执行有力的WTO事务工作体系。据深圳市WTO事务中心主任张金生介绍，市领导高度重视我市的公平贸易和维护产业安全工作。2001年，在原市外经贸局设立了公平贸易处，2002年和2003年，先后成立了深圳市世贸组织事务中心和深圳市贸易壁垒申诉与调查服务中心。今年初又成立了市WTO工作领导小组，进一步加强了我市WTO事务工作的领导、组织和协调。目前，在公平贸易工作体系建设上，按照商务部“四体联动”工作机制要求，结合我市实际情况，我市已形成了商务部、市贸工局、市WTO事务中心、各行业协会、各商会和涉案企业为组成部分的多体联动工作体系。

　　2002年、2005年，市政府先后印发了《深圳市应对入世行动纲要》和《深圳市应对入世后过渡期行动纲要》，全面指导我市应对入世和“后过渡期”的公平贸易工作，使我市初步形成了快速、高效、有力的应对网络，应对贸易摩擦的合力不断增强。商务部、省外经贸厅对此给予充分肯定。

　　与此同时，深圳外经贸工作取得了显著成效。“十五”期间进出口额年均增长23.4%，其中出口额年均增长24.1%。2005年出口额达1015.02亿美元，连续13年位居全国大中城市首位，外向型经济实现持续健康发展。在贸易摩擦应对方面，我市企业反倾销应诉率从2001年的70%左右上升到目前的95%以上，对欧、美、加案件应诉率则接近100%。今年，市贸工局被评为广东省进出口公平贸易工作先进单位。

　　反倾销与产业损害预警机制逐步完善

　　我市一直重视公平贸易和维护产业安全长效工作机制的建立。目前，应对贸易摩擦的机制手段日趋丰富和完善，反倾销与产业损害预警机制已建立。

　　市贸工局根据市委、市政府提出的“积极应对反倾销、反补贴和保障措施，建立反倾销预警机制”的指示，在2004年着手建立反倾销与产业损害预警系统，目前已初步实现了对我市重点出口市场、主要进出口产品和产业安全的动态检测。该系统对于我市企业了解国际市场动态，及早做好应对贸易摩擦的准备，维护正常的公平贸易秩序，起到了重要作用。截至目前，根据该预警系统的运作情况，先后对输美纺织服装、IT产品发布了反倾销预警，并根据贸易摩擦多样化的趋势发布了反补贴预警。此外，WTO事务工作组织协调手段多样，相关部门积极开展咨询培训、实地调研、预警通气、法律服务等，调动中介组织、企业等各方应对力量，形成相互有效配合机制。

　　与欧美著名律师事务所共建服务平台

　　张金生介绍，入世五年来，我市外贸管理模式从管理型逐步向服务型模式转变，不断建立健全服务企业的专业服务平台和信息系统。市WTO事务中心通过利用相关研究机构、行业协会等资源，成立了由专家学者、著名律师等专业人士组成的顾问委员会、专家工作委员会，并与欧盟、美国和国内从事贸易摩擦法律事务的著名律师事务所等机构建立了合作关系，积极搭建法律服务平台，为企业应对国际贸易摩擦提供法律咨询、培训等服务。同时，为进一步延伸服务范围，我市在相关政府部门、行业协会、重点企业等设立了27家WTO事务工作站，并建立了联络员制度，及时为行业协会、企业提供信息通报、应诉指导等方面服务，增强了服务的时效性和针对性。在信息平台建设上，我市通过反倾销与产业损害预警系统、深圳WTO信息网站、《深圳应对入世工作通讯》等，为企业及时通报国际贸易争端动态，防范和应对贸易摩擦。

　　在服务企业应对贸易摩擦工作中，紧紧抓住事前预警、事中指导和事后跟踪三个环节，取得显著成效。在信义玻璃、南玻公司应诉加拿大汽车挡风玻璃反倾销案，康佳、创维公司应诉美国彩电反倾销案，燕加隆、圣象公司应诉加拿大木地板反倾销反补贴等一系列重大贸易摩擦案件中，都取得了零税率或低税率的应诉结果，有效维护了企业合法权益和我市产业安全。

　　深港联合应对贸易摩擦反应机制启动

　　入世以来，尤其是深港“1＋8”合作协议签署以来，深圳市政府进一步加强同香港相关机构在公平贸易工作上的联系与合作。积极构建深港联合应对贸易摩擦反应机制，提升工作水平。

　　据介绍，港商在深投资企业约占我市外商投资企业总数的75%，深港两地在公平贸易、产业损害调查与维护产业安全工作上具有高度一致的利益关系和广阔的合作空间。市WTO事务中心与香港总商会、香港中华厂商联合会等签署了《在CEPA框架下建立深港两地WTO事务合作交流的构想》备忘录，通过为香港总商会、香港中华厂商联合会会员在深圳的投资企业提供贸易政策咨询、法律援助、培训等服务，有效地提高了港资企业应对贸易摩擦的积极性、主动性。同时，香港总商会、香港中华厂商联合会等机构也为深圳市贸工局提供有关国际贸易信息和贸易摩擦的应对经验。目前，深港两地已初步建立起了贸易摩擦信息通报、法律服务、人才培训、课题研究等合作机制。

　　宣传培训提升公平贸易意识

　　张金生介绍，公平贸易与维护产业安全工作的有效开展，离不开包括政府相关职能部门、社会中介组织以及企业等社会各界的理解和配合。

　　市WTO事务中心通过在《深圳商报》上开辟“WTO与深圳国际化专栏”、编印《深圳经贸》、《深圳应对入世工作通讯》，举行每年一届的WTO年会和“WTO与深圳国际化”高级论坛，特别是去年香港多哈回合部长会结束之后，欧盟、加拿大、南非等7个成员方常驻WTO大使即移师深圳举行论坛，社会影响很大。同时，通过举办WTO高级实务人才培训，开展反倾销、技术性贸易壁垒、企业社会责任等专题培训活动，以及联合市普法办为政府公务员、企业经营管理层开展《对外贸易法》、《反倾销条例》、《反补贴条例》等法律法规培训，广泛宣传公平贸易工作相关知识，大力培养WTO专门人才。

　　目前，我市各政府部门、行业协会、企业对公平贸易与维护产业安全工作的认识水平大大提高，企业主动运用国际通行规则保护和发展自己的意识不断增强。如深圳朗科公司在美国提起的知识产权侵权一案，是我国企业境外专利维权的第一案，该案集中地体现了我市企业运用规则，维护自身合法权益的意识不断提升。

　　着手建立深圳产业安全数据库

　　为切实维护产业安全，我市将密切配合商务部加快推进产业竞争力调查与评价工程，并结合具体实际，评估贸易摩擦对我市产业造成的影响，为涉案产业发展提供对策和政策建议。

　　张金生介绍，商务部今年将对产业监测数据库进行扩容，在石化、钢铁等10个行业400类产品建设1万家企业的数据直报系统。我市争取在条件成熟后有步骤、有重点地开展产业安全数据库建设的相关工作。此外，我市还将建立涉诉企业案件数据库。搜集我市遭遇的各种贸易摩擦资料，详细分析每起案件的情况和特点，总结经验，寻求有效的应对措施。进一步完善产业损害预警及信息传递机制。其中包括，完善产业安全的区域预警工作平台和体系。我市也将继续加强产业损害预警系统的基础建设，完善数据库和专家分析系统，强化预警分析模型以及预警信息服务功能的开发，提高预警分析的科学性、准确性。此外，我市还将加强对主要出口产品、重点出口市场、重点敏感产品的动态监测分析，定期发布专题预警报告；落实商务部关于对国内产业损害及恢复发展情况开展跟踪调研工作的要求，不断完善案件效果跟踪机制和统计制度，密切跟踪实施贸易救济措施为我市产业带来的效果和影响。