南部非洲共同体向自由贸易区迈进 前景看好

　　南部非洲发展共同体的14国领导人日前在莱索托首都马塞卢举行了年度峰会。会议的主要议题是讨论如何在现有贸易协议基础上，通过协调宏观经济政策，实现地区一体化的战略目标。该战略目标是：2008年创立自由贸易区，2010年实现关税同盟，2015年建立共同市场，2016年成立中央银行，实现货币联盟，2018年实行统一货币。

　　在本届峰会上，14国领导人对南共体实现上述战略目标再次做出了承诺。为在2008年实现自由贸易区，各成员国承诺将在不到两年的时间内，加快落实废除地区内关税壁垒，提供贸易通关便利等各项措施。这意味着南部非洲自由贸易区的进程已经进入了最后的倒计时阶段。

　　十四年努力成就显著

　　1992年8月17日，南部非洲发展协调会议的10个成员国领导人在纳米比亚首都温得和克举行会议，签署了《南部非洲发展共同体条约》等3个文件，宣告了南部非洲发展共同体的诞生。南共体的宗旨是在互利、均衡和平等的基础上，建立开放型经济，打破关税壁垒，促进相互贸易和投资，实现人员、货物和劳务的自由往来，逐步统一关税和货币，最终实现地区经济一体化。 南共体的成立，适应了非洲和世界经济集团化及区域化的发展趋势。1993年在斯威士兰召开的南共体首脑会议批准了共同体条约和豁免与优惠协议。共同体的组织机构包括：首脑会议(每年举行一次)、部长理事会、部门技术委员会、官员常设委员会、常设秘书处、法庭等。总部设在博茨瓦纳首都哈博罗内。

　　南共体成立14年来，取得了令人瞩目的成就。目前，南共体成为非洲经济一体化发展水平较高的区域性组织。南共体的总人口达2.3亿，国内生产总值超过2000亿美元。该组织现有成员国从当初的9个发展到14个，包括安哥拉、博茨瓦纳、刚果(金)、莱索托、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦和马达加斯加。

　　差异是挑战也是机遇

　　南共体计划在2008年建立完整的自由贸易区，包括纺织品、服装、汽车、皮革制品等85%的非敏感性贸易产品的关税减为零；到2012年前最终减免食糖、牛肉和鱼产品等敏感性产品的关税。其他相应优惠政策还包括成员国内公务员往来交流享受豁免权等。

　　要实现上述目标，南共体面临的最大挑战是，各成员国目前的经济发展水平差异较大，存在着诸如关税与汇率的较大差异，双边贸易不平衡等问题。这些差异使得各国在实施自由贸易计划时间表上存在同步困难的问题。目前，南共体的绝大多数人口仍生活在贫困线以下。南共体要在2015年实现联合国确定的千年发展目标，将贫困人口减半和失业率减半是相当艰巨的。各成员国在落实自由贸易计划的同时，不得不考虑本国的情况。尽管如此，南共体的成员国认识到，自由贸易区的实现将给富裕的和贫穷的成员国同时带来利益和机遇。

　　实际上，成员国之间存在的差异也是一种互补的商机。例如，对马达加斯加来说，它既是全球最贫穷的国家之一，也是南部非洲自然资源最丰富的国家之一，更是南部非洲最重要和最具潜力的产粮国，自由贸易区的实现将为其农副产品的出口带来巨大的商机。目前，南非、博茨瓦纳、莫桑比克等国每年的粮食大部分依靠进口，如南非进口85万吨，莫桑比克进口25万吨。

　　此外，整个南共体提供的是一个拥有2.3亿人口的消费市场。自由贸易区的实现，对各成员国的出口外向型制造业来说将是难得的机遇，同时也将为解决南部非洲的就业难题创造大量就业岗位。

　　经济发展前景看好

　　南共体领导人有信心再次承诺在2008年实现自由贸易区，是基于南部非洲近年来政局趋于稳定，经济发展呈现稳步上升的良好趋势。在过去3年里，南共体经济增长一年上一个台阶，2004年为4.1%，2005年为5%，2006年预计6%，已成为非洲大陆经济增长的一个亮点。

　　2006年以来，南部非洲国家的经济增长进一步加快。在服务业领域，博茨瓦纳、纳米比亚、毛里求斯3国的增长势头迅猛。在矿业领域，莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚和赞比亚4国的增长速度显著。在农业领域，毛里求斯、莫桑比克和赞比亚的增长速度高于往年。与此同时，南部非洲的旅游业增长也普遍加快，带动了整个地区经济的快速增长。

　　在海上石油开发的带动下，安哥拉去年的经济增长率达到15.6%，预计今年将达25%。作为南部非洲经济的火车头，南非保持了5%的增长速度。南非向南共体的出口额从2001年的2150亿兰特，增长到2005年的3200亿兰特。同期，南非从南共体国家的进口也从2001年的240亿兰特，增长到300亿兰特。

　　显然，南部非洲日渐看好的经济前景加快了南共体自由贸易区的进程。乐观的观察家认为，到2008年，南共体85%的商品贸易可以实现零关税。这对2000年贸易协议规定的45%目标来说已经是个巨大的转变。持悲观看法的观察家则认为，南共体内部存在着机构松散等问题，有可能延缓南共体战略目标的进程。然而，南共体走过的历程和取得的成就表明，道路虽曲折，目标最终是可以实现的。

　　目前，南共体十分重视与中国的贸易及投资合作。可以预见，未来南部非洲自由贸易区的实现，将为包括中国在内的国际投资和贸易提供新的商机。