时评:降低GDP能耗要从垄断\竞争弱行业入手

　　中国建设银行研究部赵庆明王昌群最新统计数据表明，今年上半年，我国单位GDP能耗同比上升0.8%。单位GDP能耗不降反升，这表明中央在年初制定的实现全年能耗下降4%的节能目标面临严峻挑战。我们从国家统计局的数据看到，上半年单位能耗增加的行业有：石油石化行业上升8.7%，煤炭行业上升5.5%，电力行业上升0.8%，有色金属行业上升0.4%；单位能耗降低的行业有：钢铁行业下降1.2%，建材行业下降4.5%，化工行业下降5.0%，纺织行业下降5.5%。从中我们可以看出：垄断性行业、竞争较弱、利润率高的行业的能耗不降反升，而竞争越是激烈的行业，能耗水平降低越多。石油化工是我国当前垄断力最强、利润率最高的行业，特别是在利润率处于高水位且又不断提高的趋势下，多消耗一点能源没有什么大不了，能源多耗一点对于可能不断增加的利润率几乎是微不足道的。在这情况下，控制能耗反而可能要增加更多的投入，而且还可能面临技术风险，何必呢？因此，也就不难理解为何石油化工行业的单位能耗上升最高。煤炭行业表面看来有很多生产者，并不属于垄断行业，但是从我国能源供给结构来看，具有很强的刚性，且国际市场上需求也很旺盛，利润率自然不低。煤炭行业的高利润率是一个不争的事实。我们看到化工和纺织行业的单位能耗水平降低最多，仅仅半年时间降幅就超过了国家要求的4%全年目标，其实这正与这两个行业的高度竞争与利润率水平较低有关。对于化工行业来说，上游的原材料受石油涨价而不断涨价，但是下游产品的竞争又相当激烈，产品提价几乎不可能，因此，在上游原材料不断涨价的情况下，只有通过降低能耗等来控制成本，因为能耗水平的下降就是生产成本的节约。对于纺织行业来说，竞争就更激烈，它不仅面临上游原材料价格上涨、下游产品竞争激烈的情况，还面临人民币升值进一步挤压利润的严峻现实。通过对比，我们就不难发现为什么不同行业的单位能耗水平有不同的变化了。我国石油资源极为匮乏，即使煤炭总量相当丰富，但是平摊到13亿人口上，人均占有水平也远低于世界平均水平，因此，对于我国来说，降低单位GDP的能源消耗具有无比重要的战略意义。但是，从目前以及我国过去的经验教训来看，简单地靠中央政府的红头文件的三令五申，欲实现单位GDP的能耗水平下降几乎是不可能的。那么，如何才能实现呢？无论是经济学理论、还是国内外的具体实践都表明，价格手段是最有效的手段。价格手段并不仅仅或主要指提高商品的价格，它的根本内涵是控制行业的利润水平。对于石油化工行业来说，受国际市场石油价格的影响，以及我国与国际市场联系的日益密切，我国的石油价格以及成品油价格确实不能、也难以维持计划经济下的政府定价了。但是这并不表明石油行业就应该享受高利润率。各界的一个共识是：近几年我国石化行业的高利润并不是主要来自企业经营水平的改善和提高，而是来自于垄断地位和国际市场价格上涨。石油作为一种资源，是我国全体国民所有，而非属于某一具体的企业，它的收益应该属于全体国民。但是目前的事实是全体消费者成了油价上涨的最终承担者和受害者，而石油企业成为最大的受益者。石化行业作为一个行业，它应该仅仅获得平均利率水平，即使个别年份因为油价上涨获取额外收益，这种额外收益的主体也应该通过税收进入国家财政收入、由全体国民享有。俄罗斯政府在今年初已决定将石油红利着重用于医疗、教育、住宅和农业等四个方面，提高全体人民的福利水平。我国尽管对石油资源的征税有所提高，但是幅度是微不足道的，仍然不能有效降低这一行业的高利润率。也许有人认为我国石化行业仍是国家控股，国家是绝对的最大股东，利润的绝大部分仍由国家享有，没有必要通过提高征税的办法来加以限制。其实不然，首先，目前我国国有企业还没有真正实现向国家分红；其次，放任石化行业的高利润率会造成严重后果，上面看到的石化行业的能耗水平不降反升就是严重后果之一。此外，高利润率会使得石化企业的经营者不会注重成本控制，而造成资源和能源的过度消耗和浪费，同时，过多的利润会使经营者和职工增加收入成为直接的借口。当前我国石化行业职工享受高收入已是不争的事实和众矢之的。如果不有效降低这一行业的高利润，仅仅寄希望于这个行业在国家有关红头文件的压力下通过自降工资收入水平是不现实的，也是不会持久的。煤炭、电力等行业也存在如上的现实情况。我们通过化工和纺织两个行业的能耗水平大幅降低的事实可以看出，控制我们能耗水平的最有效途径是通过调控各行业的利润率来实现。对于石油行业来说，首先，要将资源税与油价挂钩，实行动态的石油资源税率，将石油红利的大部分直接抽走；其次，要严格监控石化生产中的其他成本，防止不正常支出和转移利润；最后，实行强制向国家分红。对于煤炭行业来说，最主要的手段是严格征收资源税和防止偷税漏税。对于电力行业来说，可以通过征收电力行业特别税等办法来调节其利润水平。目前，我国能耗大户主要集中在垄断行业和资源、能源性行业，如石化、电力、煤炭等行业，如何有效降低我国单位GDP能耗水平也关键在于这些行业。但是如果不能有效控制这些行业的近乎暴利的利润水平，国家能耗控制的目标就难以实现。