辽宁：“五点一线”寻找发展“新触角”

　　20多年前，一场轰轰烈烈的改革开放在东部沿海展开，以珠三角、长三角为代表的东南沿海走在了全国改革开放的最前沿，小渔村变成大都市，荒滩地树起工业区。一场嬗变在东南沿海悄无声息地发生了。

　　但是，素以工业基础雄厚著称的东北老工业基地却在这场改革开放的浪潮中落后了。尽管东北有绵长的海岸线、优良的港口，然而东北没能跟上时代发展的脚步。

　　落后了的东北正在图变。国企改造、老工业基地振兴，在中央和全国人民的关注与支持下，东北老工业基地改造取得日益显著的成效。但是，发挥传统工业雄厚基础优势的同时，如何寻找新的发展出路，也摆在了东北人面前。

　　20多年后的今天，东北惟一的沿海省份辽宁将一份崭新的沿海“五点一线”大开放的规划展现在世人面前，希望借此为辽宁、为东北寻找一条快速发展的振兴之路。

　　“五点一线”辽宁人嘴中的专有名词

　　一年以前，别说在全国，就是在辽宁，知道“五点一线”这个词是什么意思的人也不多，如今，不管是政府官员还是普通百姓，“五点一线”开放成为经常挂在嘴边的新词。“这个词已经成了‘专有名词’了。”辽宁省对外开放工作办公室秘书长唐审非说。

　　其实，大多数人并不知道，当初辽宁提出沿海开放并非“五点一线”，而是“三点一线”。2005年年中，辽宁省对外开放会议出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》，当时全省提出的打造沿海经济带发展规划是“三点一线”，即要建设大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区和修建一条连接三个区的滨海公路。

　　然而，“三点一线”无一例外面对的都是渤海，辽宁省内另几座临黄海的城市也渴望加入这个发展圈，抓住这一难得的历史机遇。经过论证，今年初，辽宁省正式将辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区两个区域划了进来，形成了如今“五点一线”的开放格局。

　　辽宁的这一决定，并非偶然。唐审非说，它是近几年来辽宁省对自身的区位特点重新认识的结果，顺应了国际国内的最新形势和全省进一步发展的要求。

　　作为东北地区惟一的沿海省份，辽宁拥有丰富的海岸线和良好的港口资源。辽宁发展沿海经济区，有着良好的条件。有资料显示，世界上500多特大型城市和大型城市中，有460多个分布在沿海地区。沿海地区依据其有利的区位条件和产业基础，使得它们在很多国家和地区都是率先发展和富裕起来。辽宁省有着2900多公里长的海岸线，率先发展，有基础，也有条件，这符合普遍经济发展规律。

　　自从确定了这一发展战略方针，“五点一线”对外开放成为辽宁省主要负责人在许多场合特别是有关招商会议上最经常提及的词，而此后的辽宁省赴海内外的招商团也大多将“五点一线”作为重点推介目标。

　　不仅如此，辽宁省陆续出台了“前所未有”的政策为“五点一线”对外开往加力。今年初，辽宁省出台《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》，在税收、用地、审批等各个方面颁布了一系列新的优惠政策。尤其引人注意的是，辽宁省在辽西锦州湾沿海经济区内设立国内尚比较陌生的“飞地”，锦州和葫芦岛分别为内陆经济实力相对较弱的朝阳市和阜新市确定了分别为一平方公里和两平方公里的“飞地”，并实施政策优惠，在“飞地”内设立的企业，上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予100%增量返还，由“飞地”提供市和使用市按50%的比例分留。

　　沿海经济：差距大潜力也大

　　辽宁不得不承认的事实是，现在无论是与国际上的大中城市相比，还是与国内的东南沿海地区相比，辽宁的城市经济发展仍有较大差距。全省沿海的大连、营口、丹东、盘锦、锦州和葫芦岛市六个城市，除大连市外，去年五市城市人均可支配性收入光是与大连相比，差距就在1000元至4000元之间，人民生活水平不高，经济实力不够强，五市的GDP经济总量也仅相当于大连的73%，而大连市其实也只是相当于全国平均水平。

　　但是，与目前东南沿海寸土寸金的发达地区相比，东北“五点一线”最大的优势则在于工业用地大部分都是盐碱荒滩地，开发成本较低。就是在这样的荒滩上，辽宁省描绘出一幅诱人的发展新蓝图。

　　按照辽宁省的规划，“五点一线”建后成，将整合沿海有效工业用地250万亩，建设24个工业园区，并兴建若干个沿海小城镇，形成港口运输、观光旅游以及农业产业化一体的新兴城镇地带，为辽宁省带来1400亿元的产值，对于全面建设现代化港口城市、发展临港经济、开发海洋资源将起到强大拉动作用。

　　记者近日逐一走访了“五点一线”的各个园区，他们几乎都在如火如荼地进行基础设施建设。在营口沿海产业基地的废弃的盐田和低洼地里，几台大型推土机马达轰鸣，正在紧张地施工，记者看到，大片的土地已经平整好，四通八达的道路已初具规模，当地负责人告诉记者，营口沿海产业基地起步区面积20平方公里，已经基本完成路网等基础设施建设，一些有影响的大项目已经或正在引进。鞍钢集团1000万吨以上钢铁工程已落户营口，已经开工建设；中国五矿集团在现有300万吨炼钢基础上，正在此扩建500万吨炼钢能力和200万吨宽厚板工程。“十一五”后，这里将形成2000万吨炼钢规模和精品钢材生产基地。

　　而在大连花园口工业园区，15平方公里起步区的路网建设和给水、排水、通讯、供电、有线电视、土地平整工程已经完成，完全具备了承接项目的条件。记者看到，甚至园区内路牌都已经安装完毕。而从2004年开始建设、总投资25亿元的大连轮胎厂，将于2006年末全部投产，届时，这里将建设成为中国最大的轮胎厂，主要生产全钢子午轮胎、半钢子午轮胎和斜交轮胎。

　　不只如此，国内外一些大型公司都开始对“五点一线”表示出浓厚兴趣，更多的项目仍在洽谈中。

　　五个手指和一个拳头的辩证法

　　紧密相连的五个产业园区就像五个手指，如何使之攥成一个强有力的拳头，而不是各自为战的独立的手指，成为当地不得不面临的棘手问题。

　　在当地产业园区管理者眼里，这个问题就是如何做到五个“点”统筹规划、协调发展。

　　比如锦州湾整体开发战略，就与其它四点明显不同，它是一个跨两个城市行政区划并且牵动整个辽西沿海经济区的特殊的一点。湾内的两个港实际上是一个港，海上直线距离只有八海里左右，只不过是一港两区。葫芦岛市正在兴建新的港口；而锦州港自通航后，去年实际吞吐量已达到3000万吨，今年的目标是3500万吨，并计划到2013年左右，要建成亿吨大港。虽然现在葫芦岛港刚刚起步，两港还不存在整合的问题，但现实的问题是如何统一规划，如何做到不搞重复投资、不要资源浪费、不进行恶性竞争。

　　对此，锦州市委书记佟志武告诉记者，“实实在在的说，我们希望两港做强做大，把临港产业拉起来。促进区域经济的发展，不能自己过自己的日子。有一点认识我们很清醒，锦州的发展过程是和区域内其它城市的发展紧密相连的，画地为牢绝对不行。虽然锦州港是我们市的，但如果整个辽西经济都能发展起来，港口一定会兴旺发达的；同时港口做得越大，也会促进整个腹地的发展，这是个良性互动的关系。因此，从这个意义上说，我们是盼望邻居好。邻市发展得越快、越强、越大越好”。

　　葫芦岛市北港工业区管委会主任赵爱军和大连长兴岛临港工业区管委会副主任衣庆焘都认为，“五点一线”上的园区，几乎都提出了建设港口并希望依港兴市的目标，市场经济条件下，竞争是一定的，但要避免无序竞争和恶意竞争。为此，每个园区在产业布局上应当各自有所侧重，每个区域要体现出优势最集中的产业。错位发展，有序竞争，是较为理想的状态。

　　此外，对于如何处理现在的沿海经济区与原有的各级、各类开发园、高新技术产业园区的关系问题，丹东市委书记朱绍毅提出，应当充分利用行政杠杆和经济杠杆的作用。产业园区的深入发展，必然涉及行政区域调整，必要时可以调整一些乡镇，归并起来以适应产业园区规划发展需要，因为既然要作为一个经济区域发展，实际工作只靠协调和研究肯定是不行的了，可以考虑“外分内统”的办法，名称可以保留，但要统一规划、统一设计、统一布局、统一管理，形成一个能够得到资源综合利用的态势。

　　据记者了解，在当地政府的积极倡导和支持下，五个工业园分别请了新加坡裕廊集团、北京大学和同济大学做园区规划，有的还请中国国际工程咨询公司作产业规划，以便做到高标准的规划、高起步的开局。

　　朱绍毅认为，在“五点一线”战略背景下，地方政府应当充分考虑各自在整个东北亚区域格局中应当承担的角色，在整个区域中应当担负的责任，应当树立大局的观念、长远的观念、可持续发展的观念，谋求全省乃至整个东北地区的全面发展和进步，这才是在新形势下地方政府对待深化改革与扩大开放所应采取的态度。

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　　何为“五点一线”

　　“五点一线”中的“五点”是指大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区；“一线”是指连接“五点”的滨海公路。

　　在经济全球化趋势日益显著的今天，“五点一线”的发展战略，既有机遇，也有挑战。它需要火热的激情，更需要冷静的思考。在新的希望和机遇面前，辽宁省内的相关城市也都根据自身的地理特点和经济社会发展现状，进行规划和开发。

　　丹东是我国最大的边境城市，丹东产业园区地处鸭绿江畔，与朝鲜隔江相望，其规划面积30平方公里，起步区规划面积18.6平方公里。该园区确定主要发展以下产业：发挥港口和腹地优势，发展石油化工、钢铁、粮食深加工等临港产业；发挥边境口岸优势，发展出口加工、互市贸易和现代物流业；发挥区域产业基础优势，围绕汽车及零部件、电子信息、纺织服装、精细化工等产业拉长产业链，形成产业集群；发挥边境特色旅游资源优势，发展旅游业和现代服务业。

　　长兴岛位于辽东半岛和大连渤海海岸线的中端，是我国第五大岛，长江以北第一大岛。根据大连市建设东北亚国际航运中心规划以及自身的资源条件，长兴岛发展以重化工业为基础的大型专业化深水港口和临港产业工业集群，重点发展装备制造、船舶制造及配套等，以港口建设和工业发展带动整个岛屿及周边地区的综合开发和城市建设，形成东北对外开放的重要基地，成为大连建设东北亚国家航运中心的重要组合港。

　　由大连庄河市政府投资兴建的花园口工业园区，是“五点一线”中惟一一个由县级市开发和管理的沿海经济区。它位于辽东半岛南端，黄海北岸，园区将全力打造承接中外产业转移的优势平台，建成黄海北岸最具吸引力的新兴工业城市，力争成为农村城市化的先导区。

　　营口又是一个特殊的城市，它既属于辽宁南部沿海城市，又背靠着辽宁中部城市群，它还是东北地区最近的一个出海口，营口港50%至60%的货源来自辽宁中部城市群。营口市副市长郝庆会说，营口要走个性化的发展道路，辽宁省将营口产业基地定义为辽宁(营口)沿海产业基地，前面加上辽宁两个字，就是要体现和发挥出营口面向辽宁中部城市群和东北腹地的服务作用。

　　辽西的葫芦岛市是1989年从锦州市划分出来的。这次，辽宁省将锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区一起圈定为辽西锦州湾沿海经济区，希望两市联手发展。

　　此外，辽宁省还将建设1443公里的海滨路，打造沿海公路网，连接渤海和黄海的五点。这条滨海大道起于葫芦岛绥中县，止于丹东东港市，连接辽宁省内沿海六个地级市，21个县区，103个乡镇，沟通大小港口25个，连接工业园区228个，旅游景点133个，建成后将成为辽宁公路网络中的一条重要公路。