山东进口棉配额的门槛从5万锭上调至8万锭

　　山东棉纺企业提出申请进口棉配额的门槛从5万锭上调至8万锭，广东企业正酝酿反击

　　进口棉的争夺战正在升级。

　　山东棉纺企业最近上交至国家发改委的一项提案，就正在对广东、浙江等省的棉纺企业造成威胁。

　　　拥有超大规模棉纺企业的山东希望，政府能够提高企业获得进口棉花配额的资质门槛，让那些少数的大规模企业能独享稀缺的进口棉配额。

　　广东纺织协会副秘书长禤志强说，若此项提案付诸实施，广东就仅有肇庆永胜一家棉纺企业尚能符合要求，而其他的七十余家棉纺企业则会因为失去便宜的进口棉带来的利好，利润将遭进一步削减，2/3的企业可能会因此淘汰出局。

　　山东提案

　　记者从可靠渠道获悉，山东棉纺企业日前已将一份提案上交国家发展改革委员会，希望政府能够上调企业获得进口棉花配额的资质门槛。

　　消息人士说，政府目前设置的门槛是，企业必须拥有5万纱锭的规模方能申请进口棉配额，而这一标准是一中型纺织企业规模。不过，山东方面就希望，政府能将这一标准从5万锭上调至大型纺织企业的规模8万锭。

　　此外，山东方面还提出出口总额、利润、税收等十几项参照指标，认为只有符合要求的企业才有资格享受进口棉配额。

　　据悉，目前国内8万锭以上规模的棉纺企业主要集中在山东，而靠近棉产区的部分北方省份也都有一些此类大型企业。而广东、浙江等地棉纺企业不少，但个体的产能却远不及山东的“航空母舰”。

　　深圳一家棉纺企业的老板说，山东的用意很明显，就是要使得绝大部分的进口棉配额流入山东为代表的北方大企业腰包，如此一来，广东、江苏、浙江等省的多数棉纺企业，将不得不花钱从北方企业处购买配额，或是使用更为昂贵的国产棉。而这一成本的增加，势必将削弱广东诸省棉纺企业的竞争力，2/3的企业极可能因此淘汰出局。

　　上述消息人士说，目前国家发改委的态度尚不明朗，而以山东为代表的北方棉企，要求提高门槛的呼声正在高涨。

　　余是在广东一家纺织公司厂长，他工厂规模也就在5万锭左右，若此次山东提案付诸实施，他所在公司便是直接受害者。

　　目前，余的公司每年至少可以分配到3000吨棉花配额，若方案通过，按目前进口棉配额1500元一吨左右的市场价，余将每年为此多支付400多万元购买配额。对这些净利润率尚不足3%的企业来说，其利润可能会因此降至零。

　　在广东拥有数家纺织公司的中国棉纺织行业协会常务理事黄叶佳说，若标准真上调至8万纱锭，对广东棉纺企业将造成致命伤害，“这是在卡死广东棉纺业！”

　　和山东企业动辄几百万锭产能不同，广东全省棉纺产能也就130万锭。他说，广东棉纺业相对弱势，产能较为分散，大部分企业规模也就在3万-5万纱锭左右，作为核心力量的5万锭以上的中型纺企也就10家。而山东全省的棉纺规模则达到1000万锭，仅卫桥这一家超大型企业，产能就已达600万锭。

　　图：有关人士担心，山东提案若付诸实施，广东2/3的棉纺织企业将前景堪虞。(资料照片)

　　争斗背后

　　早前，国家发改委曾将纺织作为有投资过热风险的行业之一。并连同其他几部委联合下发《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》，要求整顿清理。

　　第一纺织网的总经理汪前进说，上调进口棉门槛，也就是为了结构调整，淘汰部分产能。而从目前国内棉纺格局来看，广东、浙江都相对弱势，产能分散，而靠近棉花产区的北方地区，尤其是山东，在当地政府力量的推动下，出现了多家百万纱锭的超大企业。在话事权上，在对决策层的影响力上，这就已经有了差距。

　　不过，他也说，由于8万纱锭已是一个大型棉企的规模，全国70%的企业规模都在此之下，若政策真调至从5万锭调制8万锭，此种倾斜就过于不公平。“届时，跳起来反对的绝对不止广东一家！”

　　他认为，维持以一个中型企业的5万锭作为标准，会更为合适，既能淘汰规模过小的产能，也不至于太过分引致企业反弹。

　　进口棉是这场争夺战的核心，也正是国产棉和进口棉接近10%的价格差距，引爆这场争夺。

　　据悉，目前国产棉价格在14000元/吨左右，而进口棉税后价格在13000元/吨左右，而一些来自美国的棉花，甚至可比国棉价格低2000元/吨。

　　能获得便宜的进口棉，企业的成本可获大幅降低。

　　禤志强介绍，以一个规模5万纱锭的中型企业为例，其每年用进口棉大约1万吨，而仅此一项就可以减少两千万元人民币的成本开销！

　　汪前进介绍，国外的机械化操作，以及美国等产棉大国对棉花的各种补贴，导致了国产棉和进口棉高额的价差。

　　也有广东纺织业人士说，国产棉不够用，国内棉花中间商的炒作，也拉高了国产棉的价格。

　　广东反击

　　广东省纺织协会副会长禤志强还担心，稀缺的棉花配额若集中在少数大型纺企手中，预计棉配市场价可能会再度上扬，而由于广东全省分到的棉花配额更少，广东企业调剂配额也都将更为困难。“分不到进口棉配额，市场上又难再调剂，企业也就只能高价购买国产棉了！”而如此一来，广东棉纺行业的平均利润可能将彻底下滑至零！

　　据悉，由于进口棉配额市场价的高企，从市场上购买配额以购置进口棉，已经和直接购置国产棉，成本相差无几。“这一背景下，企业更是希望能够直接经由分配获得进口棉配额！

　　获悉山东提案后，愤怒的广东棉纺企业开始酝酿一份广东提案，希望能就此扭转局势。禤志强透露，这份广泛采纳了企业意见的提案已经完成，也有国家发改委的官员看过提案，但广东企业暂时还未将提案正式提交。禤志强表示，想待国家发改委的态度相对明朗些，再决定是否将提案上交。

　　他说，提案的核心内容有两点，一是希望政府取消进口棉配额，二是若暂时不能取消进口棉配额，那在中间这一过渡时期，就希望政府能够下调企业进口棉花的资质门槛，让更多企业能够享受进口棉配额。

　　他透露，大部分广东棉纺企业都向协会交了较为正式的意见书，而协会草拟的提案也正是这些意见书汇集而成。不过，鉴于保密承诺，他表示不便透露意见书以及提案的更详细内容。

　　又有消息说，赶在广东之前，同样忧心忡忡的浙江棉纺企业就已经将一份提案送交至国家发改委，但提案的详细内容目前还不得而知。

　　酝酿直补

　　这一背景下，为了保护国内棉花不过分受到进口棉冲击，政府对进口棉花实施了配额限制。这也使得稀缺的进口棉配额成为棉纺企业争先抢夺的“香饽饽”。

　　而相比较，同样从事纺织品服装出口的东南亚国家，进口棉花则并不受配额限制，这使得在原材料成本方面，他们较中国更具优势。

　　可想见，此种压力下，棉纺业要求取消棉花的配额的呼声一直没有停止过。

　　不过，取消配额却不是短期内可实现的事，禤志强说，估计到2009年棉纺业都还会受进口棉配额折磨。因为，政府必须考虑到取消配额有可能伤害棉农。我国是世界上最大的棉花生产国，棉花在我国是仅次于粮食的重要农作物。据农业部统计，我国约1.4亿农村人口的主要收入来自于棉花产业。

　　于是，业内不少人也在呼吁政府能够效法美国，对棉农直接补贴，再来开放国内棉花市场。农业部一高层近日就曾在广西南宁的一次座谈会上表示，对棉农直补，敏感但是必须实行。

　　以美国为例，作为世界第二大棉花生产国的美国，其国内棉花产业的补贴主要分为生产补贴、销售补贴和贸易补贴，其中前两项补贴的对象为棉花种植者。虽然贸易补贴按WTO的要求已于今年8月1日起取消，但该项补贴主要针对棉花出口商，并且占补贴总量的比重较小。因此，目前美国对棉花种植领域的补贴数量依然巨大。

　　汪前进介绍，对棉农的直接补贴至少要等到明年。他说，直补一事，政府也都酝酿了多年，不过，涉及资金实在太大，坊间盛传说是没有预算。他说，目前国内有8000万亩棉田，每亩补贴30元，对棉农只是杯水车薪，对政府却是极大的负担。还有，预算究竟是来自工业，还是会是一笔单独预算，都还未决定。

　　此外，对棉农直补也或许会在国际上招致责难之声。

　　据悉，虽然目前国际上仍有众多国家对棉花种植业实行补贴，但减免棉花补贴一直是WTO所谈论的主要话题。在2005年于香港举行的WTO第六次部长级会议上，各成员国一致同意将于未来取消棉花出口补贴。而今年7月在日内瓦举行的多哈回合谈判，也正是因为美国拒绝就取消国内棉花补贴等问题作出妥协而宣告失败。

　　链接

　　《香港宣言》使棉花市场生变

　　根据2005年12月18日WTO第六次部长级会议达成的《香港宣言》协议，美国等发达国家自2006年8月1日取消棉花出口补贴，同时将给予来自最不发达国家的棉花免关税和免配额的“双免”市场准入。

　　《香港宣言》使国际棉花市场产生新的变动，国内纺织行业的发展出现新的情况：一是由于美国在全球棉花市场占据40%的份额，其取消棉花出口补贴将使国际棉价上升2%~12%，这使我国棉花业占有价格优势，棉农普遍受益；二是随着我国棉纺织行业的快速发展，中国棉花需求量将逐年增加，2005年，中国棉花产量为570万吨，而棉花总需求达到985万吨左右，供需缺口加大；虽然预计今年国内棉花的种植面积恢复至8000万亩，仍存在用棉缺口，势必要用进口棉来补充，国内部分纺织企业依靠进口棉花生产的企业，将面临成本上升压力。

　　广州海关统计显示，2005年，经广东口岸进口棉花19.5万吨，比上年同期(下同)增长22.4%。今年1-7月，经广东口岸棉花进口延续去年下半年高速增长势头，进口13.7万吨，价值1.8亿美元，分别大幅增长58.2%和72.8%。