广东中山:东部开发鼓励高端产业限制低端产业

　　中山东部开发鼓励高端产业限制低端产业，产业升级将提升中山人才结构

　　8月28日东部开发启动，从签约和动工的项目可以看到一个明显信号：中山市通过导向引导带动的产业升级已经启动，大多数项目是产业关联度高、税收高、技术含量高、用地少、环境污染少的项目。中山市东部开发办有关负责人指出，东部开发作为中山建设“两个适宜”的示范点，在产业开发方面，全面落实了市里有关产业升级的部署，鼓励高端产业，限制低端产业，充分发挥对周边地区的辐射带动作用。

　　动工项目大多用地少

　　中山市东部开发办有关负责人指出，东部组团是中山首个进行大规模开发建设的组团，承载着中山市提升全市产业水平、转变经济增长方式的重任。

　　据悉，本次大会的签约和动工项目中，电子科技、新能源、新材料、机电、先进制造业、现代物流业等高端产业占了80%以上。如广州富力集团有限公司总投资达1.88亿美元的中山港二期扩建5000吨级通用码头项目，中钛科技有限公司投资1.8亿美元的氯化法金石型钛白粉生产项目，将有力地带动一批相关企业聚集和发展，同时将大幅提高税收收入。在本次签约和动工项目中，绝大多数属于电子信息、通讯、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，基本上没有制鞋、纺织等低端产业项目。上台签约的30个项目中，电子类占了一半以上。

　　另据介绍，本次签约和动工的项目绝大多数属于用地少的企业。

　　东部限制发展低端产业

　　近日，中山市政府印发了《中山市产业发展导向目录(2006年版)》，对中山市特别是东部火炬开发区在产业引导方面指明了方向。中山市发改局有关负责人指出，近年来中山经济社会建设虽取得了瞩目的成就，但随着形势的发展，其消耗高、效益低、欠协调、不持续、难循环的粗放型特征日益明显，产业发展受土地、技术、体制、环境因素的影响日益突出，产业优化升级面临瓶颈制约。制定新的产业导向目录是新形势下中山经济发展的客观需要和必然选择。

　　整个《目录》分为重点鼓励、区域鼓励、限制、禁止四大类。重点鼓励发展类是技术含量高、经济效益好、环境污染少的产业，包括电子信息、生物医药、包装印刷、汽车配件、新材料、新能源、现代物流、中介服务等；区域鼓励发展类是中山的区域传统优势产业，包括小榄的五金、古镇的灯饰、沙溪的服装等等。同时《目录》列出这两类的鼓励发展的重点区域和适用的优惠政策。限制发展类包括2万吨以下的造纸、普通化肥、传统剂型农药、烧碱、建筑陶瓷等；禁止发展类则包括新建砖场采石场、高毒农药、造纸、印染等项目。

　　中山市东部开发办副主任李永东告诉记者，东部开发和东部组团建设过程中，在此《导向》的基础上提出了更高的要求，不仅完全没有发展限制和禁止发展的行业，对一些允许发展的较低端的传统产业也进行了一定限制。

　　港口建设带动产业升级

　　李永东指出，目前签约和建设的项目，大多数都是科技含量高、能够起到辐射和带动作用的产业。而在对一区三镇项目布局中，充分考虑了不同地区项目之间的关联与配合，考虑了产业升级与转移的需要，使项目与当地优势资源能够实现最充分的结合。

　　在项目和产业布局上，备受瞩目的中山港二期扩建工程位于临海工业园。李永东介绍，这里定位以港口建设带动中山东部产业水平升级，推动产业结构调整，成为中山新型工业示范园。近期目标是成为中山绿色能源基地、石化工业基地、装备制造工业基地；远期目标是用8年时间完成全部开发，引进大型项目50个以上，引入资金300亿元以上，实现工业产值500亿元以上，实现税收30亿-50亿元，成为中山经济重要的增长极。

　　产业升级挑战人才结构

　　目前，开发区重点引进高科技、高附加值、高税收、用人少、用地少的企业，逐步将一批科技含量小、环境污染重的企业转移出去，这一产业升级过程有助于提升中山市的人才结构，中山人才市场面临转型压力。据悉，火炬开发区已经把“广东科技人才中山基地”引入创业中心建设规划，在引进人才的同时加强自身培养人才的能力。

　　这两年对珠三角地区造成较大影响的民工荒问题在中山也有一定反映。一份由中山市智海人才市场和中山市南粤人才市场提供的最近的统计数据显示，目前中山人才市场上，需求职位为中专以下学历的占58%，说明总体人才需求层次还偏低。工人数不足直接影响劳动密集型的传统产业的发展。

　　据中山市人事局有关负责人介绍，产业升级对人才需求提出了更高的要求，中山目前高级人才也是相当缺乏，并且，高级人才的严重稀缺更具不可替换性。高级人才所占比例小，需求量就小，以为招到普工就解决了燃眉之急，而忽略中高级人才的良性作用，这是长期存在于企业主观念中的一个误区。据悉，中山市目前30%的人才靠自己培养，70%的人才靠对外引进，有关部门正在通过多种形式为企业营造一个良好的人才引进平台。

　　这次东部开发重点发展三高二少型产业，一方面是落实科学发展观，寻求可持续发展，另一方面也是立足于中山产业现状和问题，通过产业升级减少对大量劳工的依赖，突破产业发展瓶颈。据悉，为了适应产业升级对人才和科技创新的需要，开发区正努力建设五大创新平台：建设大型孵化器，引进一批二次研发成果；建设大型科创中心，积极争取科技部、省科技厅的支持，三级联办，引进一批大学和企业的科创机构；分批建设软件园和动漫基地，引进一批软件企业和动漫企业；打造小型科技企业园区，加强与国内外知名大学、大院和科研机构的合作，引进科研项目入驻，共建软件学校，共办新能源产业、生物医药产业、装备制造业方面的研究生基地；以香港科学园为蓝本，加快建设代表现代科技建筑群最高水平的科技产业带。