政府和企业的博弈 杭清理长期"亏损"避税企业

　　在对外贸企业合理避税尚无良策之时，出口退税率的下调，显然让地方政府松了一口气。

　　9月15日，部分商品的出口退税率开始下调，纺织品、家具、塑料、打火机、个别木材制品的出口退税率由13%降至11%；煤炭、天然气、石蜡、细山羊毛、木炭等，取消出口退税。

　　而在此之前不久，杭州市上城区国税局的一份调研报告还显示，该区7成外贸企业通过利润转移等手段，造成账面长期亏损，从而成为企业所得税零税负户。但它们在不纳税的同时，却在持续享受出口退税政策。据悉，去年该区外贸出口企业共缴纳所得税312万元，而当年上城区的出口退税却高达2.86亿元。

　　长期“亏损”避税

　　上城区国税局这份报告指出，去年该区190户外贸出口企业中账面亏损的有147户，占总数的77.36%。这些外贸出口企业业务不断增长却连年账面亏损，成为所得税零税负户。但这些公司却一直在正常经营没有倒闭，有转移利润的嫌疑。

　　“国家有很多促进外贸的政策，包括出口退税政策，有这么大的亏损面，这是不正常的。”杭州市国税局进出口税收管理处人士认为。

　　去年，上城区190家外贸出口企业的销售总额约24亿元，出口企业共缴纳所得税312万元，而当年上城区拿出的出口退税则达到了2.86亿元，平均每家得到出口退税150余万元。

　　“做大成本使账面亏损以规避所得税，在外贸行业是很普遍的现象，”杭州某电器企业外贸部门章先生透露，“常用的手法是把运费、库存、应收账款等项目‘做上去’，绝大多数外贸公司都不是公众公司，不容易查出来。”

　　除了“做大成本”，通过转移定价和避税地注册公司进行关联交易转移利润；高进低出，提高原材料、产品采购价格，将利润留在关联供货方；低价出口，将利润转移到境外的关联企业；在低税负的地区设公司，业务发生在境外使利润转移到境外企业等手段，则在上城区国税局的报告中提及。

　　这些手法在法律上并没有明显的漏洞，这种转移利润的手法，令税务部门颇感头疼。

　　“8月份，又有多家外贸企业以亏损为由，进行零所得税申报，”上城区国税局人士无奈地表示，“这种现象有愈演愈烈的趋势。”

　　政府和企业的博弈

　　外贸企业规避33%企业所得税的同时，又享受了国家的出口退税政策，在出口额不断猛增的情况下，地方政府退税压力越来越大。

　　“出口货物在生产和流通各环节征收了17%的增值税，这部分税收地方有分成，但地方财政退税的绝对额远远大于增值税的分成部门。”杭州市国税局有关人士表示。

　　为了鼓励出口，我国于1985年开始实行出口退税政策。2003年前，中央财政承担了全部退税支出。2004年，国家以2003年出口退税实退指标为基数，超基数部分的应退税额，中央财政负担75%，地方财政负担25%；2005年1月1日起，中央财政和地方财政的分担比例调整为92.5%比7.5%。

　　虽然出口退税地方分担比例下调，但浙江、广东、江苏等出口大省的地方财政，仍有较大的退税压力。

　　商务部驻杭州特派员办事处公布的数据显示，今年上半年，浙江省共办理出口退税344.5亿元，比去年同期增加92.7亿元。在省属65个市、县中，出口退税额超过出口退税基数的有55个。

　　杭州市国税局人士透露：“去年杭州市国家核定的出口退税基数是37亿元，实际退税却达到87亿元，地方财政负担超出基数的7.5%约为3.75亿元；今年估计出口退税总额要达到100亿元。”

　　采访中发现，有的地市政府部门，会因为企业增值税和出口退税地不一致而要求外贸企业搬离。杭州一家年退税超过1000万元的皮草生产企业透露，他们的原材料和部分出口产品是外地采购的。因为增值税缴给了当地，退税却在杭州，杭州的政府部门表示，如果企业搬走可给予奖励。

　　“现在是出口越多越不受欢迎”，在浙江和上海都设立了外贸公司的余先生表示，地方财政退税有压力，很多地方出现拖延退税、欠税情况，导致外贸企业大量资金被占用。

　　“现在，上海大部分地区都不欢迎设立外贸公司。”上海市徐汇区某外贸公司的梁经理说，他们公司是2003年在机场镇某经济城注册的，出口产品全部从外地采购，年出口退税约500万元，“2004年下半年，机场镇有关部门曾动员我们搬离。后来经济城内的许多外贸企业强烈反对，拖到2005年，搬离的事不了了之了。”

　　知情人士透露，杭州市有关部门将加大对长期亏损外贸企业的检查和税收征管力度，将采取措施使“长亏不倒”的外贸企业“出局”。同时，在新办外贸企业的审查方面，也将从严控制。

　　有外贸公司人士表示，现在外贸出口竞争太激烈，大家都在拼价格，产品出口报价低于出厂价都不稀奇，因为算上出口退税，外贸公司还是有利润的。

　　有专家表示，退税率政策调整有利于进一步优化出口产业结构。不过也有业内人士指出，去年外贸出口平均利润率在3%-5%之间，纺织品则只有1%-2%的利润率，出口退税率下调，外贸企业避税的现象可能会越来越多。

　　来源：经济观察报