欧盟"REACH"化学品新政牵动业内神经

　　10月18日，琶洲展馆的3号会议室气氛凝重。这里，正举办着一场针对欧盟化学品新政策的知识讲座。

　　这项欧盟酝酿已久的新政在业内简称为“REACH”。目前已经进入最后审议表决程序的REACH，虽然还未正式实施，却已经牵动了众多业内人士的神经。它一旦开始实施，就意味着欧盟今后几乎所有的化学物质及使用了化学物质的产品的制造或进口，可能都需要经过一系列繁琐严格的程序，影响范围极广。

　　整整两个小时，参会的企业代表都认真聆听讲座，并作着记录。作为主讲人，中国五矿化工进出口商会石油和化工部主任周纯也逐一将自己所了解到的相关信息传达给大家。

　　为了保护人体健康和环境，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，欧盟决定推行REACH制度。早在2001年，欧盟委员会制定《未来化学品政策战略白皮书》，REACH的诞生计划就开始逐步推进，但因其波及面过广，受到全球化工界的反对，才迟迟未能面世。REACH坚持：所有制造、进口以及使用化学品的企业，不论数量，都负有使用化学品、但不对人类和环境造成负面影响的责任，而为了对所有目前生产、使用的化合物在其整个生命周期中的负面影响进行控制，可以通过生产商、进口商提供的化学品信息，评估化学品生产、进口和使用时产生的风险，并采取必要措施控制这些确定风险。

　　据介绍，依照现阶段的制度内容，REACH包括了注册、评估、许可和限制等核心程序。期间涉及很多化学物质性能的详实信息，且需由欧盟认可的实验室出具检测报告。虽然目前它主要针对欧盟的生产商和进口商做出规定，中方的出口企业，必须委托欧盟进口商或在欧盟设立代表处，或包括本国行业协会在欧设立的代表处在内的欧盟机构全权代理REACH预注册事宜。但正式实施后，如果进口商未依程序就相关化学物质进行注册，中方企业也不能进行出口贸易。

　　虽然国内部分企业已关注到了这一政策动态，但尚未对其引起足够的重视。周纯提醒，REACH按产品数量的大小规定了具体的注册时间，一旦错过规定时限，相关物质的进口有被无时限的禁止进口的可能。同时，REACH的实施也会在一定程度上影响中方对欧盟相关产品的进口。

　　“从人体健康和环境保护的角度看，REACH实施的作用是积极的，但从中欧化工产品进出口贸易来看，该政策的影响不容小视。”2005年中欧化工品贸易额167.58亿美元，涉及企业32453家。其中方出口7..76亿美元，出口品种涉及海关税则号94650多个大类产品，涉及到15000家企业；进口87.82亿美元，进口品种涉及海关税则号1019个，涉及企业20000家。“一旦实施REACH制度，我国至少将有730多种面临注册、评估、许可的问题需要考虑。出口欧盟的成本初步估算将增加5%以上。”周纯强调，由于化学品作为原料已渗透到制造业的方方面面，REACH还将对下游相关产业如纺织、轻工、电子、汽车、制药等行业带来重大影响。这无疑将增加我国化工产业的生产成本，制约我国化工产业的创新能力，增加了我对欧出口产品的难度，并可能产生相关的知识产权问题，削弱中国产品的竞争力。

　　据五矿商会了解到的最新信息，目前，REACH已经得到欧委会的通过，进入议会的审议阶段，并于2005年11月通过一审，计划在今年的11月14日进行二审程序。按照欧盟的相关立法程序，如果通过，REACH将于今年年底投票表决，并最快将于2007年4月正式生效。

　　目前，五矿商会已成立了专门的应对工作小组，在商务部和国家质检总局的统一领导下全面开展工作，并开辟了欧盟新化学品政策研究的网络专栏，为企业提供实时信息。周纯也表示，目前来看，REACH对中国化工行业的影响还是间接的，企业也不用过于恐慌，只要给与充分重视，密切关注其动态，采取有效措施，积极应对，有可能将其负面影响降到最低程度。