欧盟REACH制度对豫西地区化工出口企业的影响

　　欧盟《化学品注册、评估、授权和限制制度》(以下简称REACH制度),是欧盟为了保护环境安全和人民健康，提高欧盟化学工业竞争力，将要建立的一个统一的化学品监控管理体系，堪称重大的绿色贸易壁垒。该制度2006年底通过立法，2007年开始实施,将对豫西地区输欧化工及相关下游产品包括轻工、纺织、制药、农药等相关行业产生重大影响。

　　一是出口欧盟化工及相关产品成本将增加。REACH法规将欧盟市场上约3万种化工产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。按照欧盟拟订的时间表，REACH法规实施后，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在100—1000吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在1—100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。REACH制度所引起的成本主要是注册成本费用和检测费用。据估计由此而增加的费用，将使豫西地区对数百种化工品的出口成本普遍提高5%以上，如果将费用转移到成本中，对企业将是沉重的负担，必将削弱化工品生产企业及下游企业纺织、医药、轻工、电子、汽车、磨具等在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟发展的机遇，阻止豫西地区优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。

　　二是涉及企业范围广，众多中小企业受影响大。豫西地区出口到欧盟的化工产品，多数为大宗、低值、原料性的、生产过程污染比较严重的产品，主要集中在无机盐、涂料、染料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势。豫西地区向欧盟出口化学品进出口企业84%是中小型企业，REACH制度实施后，这些产品都将面临重新注册、评估、许可等问题，企业必须提供必要的数据，但企业生产的产品往往缺乏相关的数据。虽然大的企业有专门的研发部门，但绝大多数中小企业没有研发机构。因此，大企业将面临成本增加的考验，而一些小企业则面临生存挑战，甚至有被洗牌出局的可能。

　　三是进口欧盟产品成本增加，严重影响下游相关产业的发展。欧盟是豫西地区重要的化工产品来源地。REACH法规的影响将是双向的，由于欧盟本土企业所生产的产品同样需要遵照该法规进行注册、评估等，REACH制度实施后，欧盟的化学品生产商或出口企业必将高额的注册、评估费用打入产品成本，因而提高出口价格，这对豫西地区化工进口企业来说无疑要增加成本。据行业测算，将使我省从欧盟进口化学品的平均价格普遍提高6%以上，不仅影响豫西地区化工产业的发展，而且将导致我省相关的下游产品成本增加，效益下降，严重影响我省纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展。

　　四是欧盟化学品REACH法规的“多米诺骨牌效应”及连锁反应的影响。如美国受欧盟的影响已在2003年启动了立法提案，其目标是在2004年底完成2800种大量生产的化学品的检测；日本在2003年5月28日宣布要建立商品检验注册制度，其做法与欧盟如出一辙。其实，这个化学品新法规像其它“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样，将会呈现迅速蔓延的趋势，这样对豫西地区化工行业和其下游行业出口的影响可以说是全方位的。

　　五是具有影响人体健康及污染环境的产品可能豫西地区转移。欧盟新法规的实施，将普遍提高产品的生产成本，那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界国家，也极有可能转移到我省乃至豫西地区生产。

　　目前，豫西地区企业应对REACH制度严重滞后，绝大多数企业不了解甚至不知道REACH制度，仅有7.8%的企业了解REACH制度。大部分化工品生产企业没有研发能力及符合欧盟GLP(良好实验室规范)的化学品检测实验室。政府职能部门与相关行业协会、企业之间还没有建立有效的应对REACH的协调制度。

　　鉴于此，洛阳、三门峡两地要采取有效措施积极应对REACH制度。一是计划发展改革、商务等职能部门加大宣传力度，组织行业协会、企业认真研究应对措施，尽早做好准备，力争把影响降到最小程度。二是企业要转变观念，既要看到它的不利影响，明确其对相关行业发展的阻滞作用，同时要认识其反映了市场上对环境保护和消费者健康的要求，包含预防毒性、诱变、致癌、遗传、神经、过敏和免疫等方面的严格要求是整个工业发展本身的一种需要。从这一高度转变观念，更新观念，树立起绿色生产、绿色营销的思想，使我们生产的产品更精细化，生产的化学品更绿色化。三是企业应按照REACH制度建立从生产到分销的全过程管理机制。主要包括：原材料的来源；对欧盟直接和间接出口；客户使用情况；最终流向欧盟市场化学品、中间物质及终端产品，以及关于这些物质有哪些规定；欧盟需要何种“更安全的替代物”；供应环节要求提供何种生产数据、测试以及数据流程；对非欧盟市场业务产生的影响，比如整个产品范围的重组；为了避免触犯规定，哪些上游产品将有可能停供，等等。通过建立这样的管理机制，确保企业按照REACH制度的要求运转，生产出高品质的产品，为扩大出口争取主动权，避免产品在REACH制度实施之后遭受不利竞争。四是相关行业协会应发挥组织协调作用，待REACH制度正式实施后，组织进行统一注册、检验，费用分担，以减少每个企业的注册和检测费用。