江苏化工企业采取措施积极应对欧盟REACH法规

　　据海关统计资讯网3月12日报道，欧盟REACH法规，即《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》将于2007年6月1日正式生效。该法规针对所有化工产品和涉及化工下游用户的产品，并要求企业必须承担与其化学品生产、经营、使用等与安全相关的风险责任，预计欧盟生产企业将有3万种化学品要开展注册、评估、授权等各项工作。REACH法规是一个包括技术性贸易壁垒、环境性贸易壁垒和社会性贸易壁垒在内的综合贸易壁垒，对于技术、资金、信息相对欧盟较为落后的江苏化工大省来说，所造成的影响较大，面临的形势较为严峻，必须高度重视，认真对待。

　　一、欧盟实施REACH法规对江苏的影响：

　　化工产业是江苏省国民经济的支柱产业，同时江苏是中国化工产业大省，也是化工品外贸大省。欧盟一旦实施REACH法规，给江苏省化工等相关行业带来的冲击和影响显而易见。据统计，2005年江苏化工行业实现工业总产值3,825亿元，销售收入3,822亿元，利税总额296亿元，分别比上年同比增长38.7%、37.9%和7.2%。其中工业总产值、销售收入列山东之后，居全国第2位；利润总额次于山东和广东，居全国第3位。

　　另据海关统计，2006年江苏省化工品进出口额达224.5亿美元，增长17.1%，占全国化工品外贸总额的17.1%，仅次于广东省列全国第2位。欧盟列日本和韩国之后，是江苏省化工品对外贸易的第3大贸易伙伴，2006年江苏与欧盟化工品贸易额达27.9亿美元，增长14.4%，占全省化工品进出口总额的12.4%，在全国各省市与欧盟化工品贸易中次于上海和广东，居全国第3位。其中，江苏对欧盟出口化工品14.9亿美元，增长14.8%；自欧盟进口化工品13亿美元，增长14%。

　　(一)输欧产品将受到限制。目前，江苏许多化工产品的品种和质量不能适应市场需求，低档次、低附加值产品较多，高新技术含量较高的产品比重较低，导致总量供过于求、高新产品供不应求的局面。如低毒低残留新品种农药只占53%左右，离子膜烧碱只占21%，远低于发达国家80%-100%的水平。因此，欧盟REACH法规实施后，江苏许多出口欧盟的化工产品和使用化工产品的下游产品由于受到对方限制而被欧盟市场淘汰。

　　海关统计资料显示，2006年江苏省对欧盟出口的化工品主要为有机化学原材料、各种化学中间体及塑料、橡胶等，涉及744个海关商品编码(8位)。其中，出口超1,000吨的有99个，出口超100吨的有313个，出口超1吨的有653个。由于出口欧盟的化工产品在海关8位商品编码的基础上更加细化，以及目前每批次出口1吨以下的化工产品随着以后出口量的增加而陆续列入对方关注范围，因此，欧盟新化学品政策一旦实施，江苏至少将会有650多种出口欧盟的化学品面临注册、评估和许可的考验。

　　(二)增加化工产品与欧盟贸易的成本。REACH法规实施后，所有化工产品及相关的下游产品将面临注册、评估、许可的问题，估计由此增加的费用将使江苏此类产品对欧盟的出口成本普遍提高5%以上，部分产品甚至可能因为难以负荷出口成本上涨的压力而退出欧盟市场。另一方面，江苏化工企业从欧盟进口化工品的成本由于对方注册等费用的增加估计将提高4%左右。

　　另外，欧盟REACH法规对化工品一般贸易的影响更大，而江苏省与欧盟之间的化工品贸易近7成是以一般贸易进行的。如2006年江苏与欧盟化工品一般贸易额达19.1亿美元，增长11.5%，占江苏与欧盟化工品贸易总额的68.5%。其中，一般贸易对欧盟出口11亿美元，增长14%，占输欧化工品出口总额的73.6%；同期江苏省以一般贸易方式自欧盟进口化工品8.2亿美元，增长8.3%，占江苏自欧盟进口化工品总额的62.6%。

　　(三)间接影响相关下游产业产品对欧贸易。以前出口欧盟的服装不需要被注册，但根据REACH法规的规定，某批次输欧服装所用染料只要超过1吨就必须进行注册和评估，否则将被限制进口。因此，REACH法规除了对江苏与欧盟的化学原料、橡胶、塑料、制药、涂料等产品贸易产生直接影响外，还间接影响到诸如化纤、橡胶塑料制品、纺织、轻工、电子、汽车、家电等与化学原料有关的下游产品的贸易，进而影响相关下游产业的发展。由于目前欧盟是江苏省最大的贸易伙伴和最大的出口市场，欧盟REACH法规实施后，江苏与欧盟的总体贸易发展也将经受新的考验。(四)中小型企业受到的冲击将更加明显。欧盟REACH法规2007年6月1日生效后，大量化工产品将被要求注册、评估和许可。由于中国贸易商不能直接向欧盟注册，要通过欧盟境内的生产商和进口商办理。除此以外，中国目前还没有欧盟规定的GLP标准实验室，只能向美、日、韩的GLP标准实验室申请检测，其检测收费昂贵，令多数中小企业难以承受，而江苏化工企业结构小而散的局面仍较为严重，多数中小型化工企业科研投入甚少，产品品质档次较低，因而受欧盟REACH法规的影响最为明显。据了解，在全省1万余家化工企业中，规模以上的化工企业只有2,300多家，大中型企业不到500家，仅占5%左右。

　　另外，据海关统计，2006年江苏省有化工产品进出口业务的企业8,175家，其中与欧盟从事化工品进出口业务的企业2,356家，占江苏省化工品进出口企业总数的28.8%。同期在江苏对欧盟出口化工品的1,487家企业中，国有企业占148家，其平均出口规模为411万美元；中外合资企业占833家，其平均出口规模72万美元；集体私营企业占506家，其平均出口规模54万美元。同期在江苏输欧化工品的企业中，最大出口规模为4,152万美元，出口额超1,000万美元的企业仅25家。

　　从长远积极方面来看，REACH法规的实施，对促进江苏及至全国化工产业的发展具有一定的积极意义。因为该法规从保护人体健康和环境安全出发对化学品的研发、生产、销售、使用、三废处理等各个环节都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程。

　　二、应对欧盟REACH法规的相关建议：

　　由于欧盟REACH法规实施后对江苏省化工行业甚至整个国民经济将会产生较大、较深的影响。因此，海关统计专家建议：

　　(一)政府管理部门应尽快做好准备工作。

　　1、主动协调，争取欧盟技术支持。在国家加强与欧盟相关谈判和协商的同时，主动协调上级对口管理部门，以争取欧盟在REACH实施之前和实施过程中，尽快给予江苏省技术性援助，建立欧盟认可的实验室，为企业提供出口所需的数据信息。

　　2、加大跟踪研究力度，引导企业积极应对。政府职能部门应举办一定的REACH法规宣传活动，组织相关企业进行业务培训。同时加强横向联系与合作，积极开展商品检测、项目检测等方面的研究，开展REACH制度安全数据报告内容、报告方式的分析研究，争取把REACH法规实施对企业发展的负面影响降到最低。

　　3、加大进出口监测预警力度。政府部门、特别是进出口管理部门应当加强对化工品出口的监控，密切关注REACH法规实施对江苏及至全国化学工业及下游产业的影响，做好预警监测工作，防患于未然。

　　(二)化工企业采取措施积极应对。

　　1、转变观念，积极应对。企业不仅要看到REACH法规的不利影响，更要认识到该法规反映出的国际市场对环境保护和消费者健康的要求，进而认清该法规所代表的化工行业的发展趋势。企业要从这一高度转变观念、更新观念，树立起绿色生产、绿色营销的思想，提高化工品质量，这才是从根本上打破国际市场“绿色壁垒”的方法。

　　2、开辟新市场，减小市场过度集中风险。REACH法规的实施增加了化工企业出口欧盟的成本，化工企业应当积极发展新的市场，建立新的贸易渠道，通过拓宽市场来降低市场过度集中风险。

　　3、加强国际合作，寻找递进桥梁。江苏相关企业应该尽早行动起来，积极与国外先进的化工企业建立合作关系，也可以与欧盟相关的咨询机构合作，获得信息方面的支持。