主动配额时代下 纺织品服装“转口贸易”遭围堵

　　先是与中国香港和澳门签署《打击纺织品服装非法转运的谅解备忘录》，紧接着是菲律宾，最近是印尼，为阻止中国纺织服装转口贸易，美国在中国周围逐步建起一道厚厚的战略围墙，中国纺织品该何去何从？

　　有关资料显示，2006年，深圳纺织品服装出口总额达161.67亿美元，同比增长近两倍。这成为近一段时间以来业界争论的焦点。除了存在骗取配额的嫌疑外，有关业内人士指出，这与深圳外贸公司提供非法转口服务有很大关联。

　　配额体制下的“转口贸易”

　　2006年，我国利用第三国家进行非法转口贸易的企业迅速增多，在多个贸易网站上，提供非法转口贸易的服务成为外贸企业招揽客户的主推业务。

　　据了解，这些外贸公司几乎都是在欧美纺织品贸易设限后“一夜之间”成长起来的，它们根据各自掌握的资源的不同还分为“南北”两派。北派主要集中“借道”朝鲜和蒙古，而南派的目的地多是新加坡、马来西亚等国。

　　“几乎所有欧洲美国设限的产品，我都可以通过转口进入欧美。”深圳一家外贸公司经理刘涛表示。

　　据悉，外贸公司的通常做法是将装满纺织品的集装箱运往新加坡后，进行转柜，然后使用由第三国外贸企业提供的来自第三国的纺织品原产地证明，再进入欧美市场。即这些中国产品在没有迈进第三国的情况下，已经悄然转换了“国籍”，变成了第三国制造的纺织品，从而逃避了欧美对中国的纺织品设限。

　　罗马尼亚曾是中国纺织品重要转口贸易的中转国。统计数据显示，2005年出口到罗马尼亚纺织品占深圳纺织品的比重为1%，而2006年这一比重已增至24%，对保加利亚的出口也出现了类似的情形。而2007年，由于罗马尼亚、保加利亚加入了欧盟，这条转口路径被自然封闭。

　　近年来，印尼成为中国纺织品转口贸易的首选。据悉，选择印尼的原因是“获得印尼的出口单据难度最小。印尼的合作伙伴只需申领几张表格即可，几乎没有成本，因而通过印尼转口的报价最低。”

　　由于为中国提供转口贸易单据更容易赚钱，印尼的加工企业甚至关闭了加工厂，专职为中国企业提供各种单据，从事转口贸易。

　　但这种“转口贸易”在近年遭受到围堵。

　　“转口贸易”遭美国围堵

　　近日，帮助企业从事转口贸易的刘涛开始重新修正报价单，因为中国纺织品逃避欧美设限的主要渠道——借助印尼原产地证明，进行转口贸易的出口成本正在上升。

　　据了解，针对转口贸易，美国近期与印尼签署了《防止通过印尼向美国非法转口纺织品服装谅解备忘录》。印尼贸易部将原先负责核发原产地证明的193个单位，减少将近一半，至85个，并增加了相关的单据证明。同时，印尼海关与美国海关进行了联网，一件货品是否真的从印尼出发运往美国，都历历在目。

　　印尼贸易部外贸局表示，2007年，除了在核发原产地证明方面印尼相关单位将更为审慎外，对于进口商，或出口商印尼也将加强管理，进一步遏制违规转运之不法贸易行为。

　　其实，从去年开始美国就针对中国纺织品转口贸易在中国周围建起了围堵之墙。
　　2006年8月23日，美国贸易代表施瓦布与菲律宾贸易和工业部长彼得·法维拉签署《制止通过菲律宾向美国非法转运纺织品和服装合作谅解备忘录》，旨在共同打击通过菲律宾向美国非法转运纺织品服装的行为。

　　此前，美国已与中国香港和澳门签署了《打击纺织品服装非法转运的谅解备忘录》。

　　目前美国正与中国台湾就此进行谈判；与韩国和马来西亚有关纺织品的谈判是其正在进行的全面双边自由贸易协定谈判的一部分。

　　据悉，美国国会为监控服装纺织品贸易的执法活动，已特批400万美元行动基金，美国海关部门的“长臂”也伸到了数个国家和地区，并对其施压，现已关闭了11个涉嫌非法转口服装贸易的工厂，另将30多个列入严密监视的黑名单。

　　此外，美国已把这一议题与它同马来西亚、韩国之间的全面自由贸易协定挂钩，国外有关报道指出，由于纺织品进口关税占美国海关全部税收的43%，所以这次美方的行动是格外认真的。

　　同时，欧盟研究机构正对中国纺织企业在海外办厂及在海外进行部分产品工艺加工是否属于中国出口的纺织品，进行深入研究。

　　广州市社科院专家黎友焕表示：“随着欧、美对中国纺织品非法转口贸易情况的关注，监控中国纺织品转口贸易的情况将会越来越多。”

　　“转口贸易”是无奈之举

　　“企业本身并不想这样做，但美欧设限以及配额分配等问题迫使企业不得不借道第三国进行‘转口贸易’，企业要生存。”广东一家从事“转口贸易”的企业表示。

　　2005年，中美、中欧纺织贸易争端爆发后，中国和欧美通过多轮艰苦磋商终于相继签订纺织品出口谅解备忘录，并分别与美欧对2006年至2008年敏感纺织品的出口数量进行了确定。

　　同年年底，商务部启动配额招标程序，就2006年的纺织品出口配额展开招标。尽管商务部防范在先，但不愿意看到的情形还是发生了，配额被炒，浪费现象也很严重。

　　一位知情人士表示：“目前纺织品出口配额分为两部分，一部分是根据上一年出口量可以免费获得的，一部分是需要购买的。因此，纺织企业和贸易公司会大量虚报出口量，以申请更多的免费配额。”

　　而“这些免费的出口配额，一旦被贸易企业或纺织企业拿到手里，在网上便可以倒卖，获取利润。”上述人士透露，“配额价格的乱市同样增加了纺织品出口的阻力。”

　　于是，一部分企业便开始寻找其他的出口通道，除一部分开辟没有纺织配额限制的新市场外，更多的企业想到了经由第三国转口的方式，开始借道香港、越南、泰国、韩国、印尼等地，向欧美等纺织设限市场出口纺织品。

　　但“转口贸易”多了势必会引起欧美国家的察觉与围堵。

　　据悉，这次美国与印尼签署协议后，中国纺织品再经过印尼进行转口，需要将产品在印尼出入一次海关，每个集装箱将多花费500—800美元，时间也将延误1个星期。

　　但随着欧美的制约而水涨船高的花费并没有太大的影响企业“转口贸易”的热情，因为与正规出口渠道的花费即购买国内纺织品出口配额的价格相比，还是廉价很多。

　　一家纺织企业负责人列举了这样的数字：印尼实施纺织品新政后，转口印尼的成本上升，毛料西装转口印尼的成本为8美元/打，但是购买配额的成本则要53美元/打。相比之下，进行转口贸易的优势很明显。

　　虽然贸易商们已经把这种转口贸易的方式堂而皇之地推上了台前，“但是，这只能是企业‘紧急避险’的短期行为，”对外经济贸易大学中国—欧盟经济合作研究中心张海森博士认为，“长期发展我国的纺织业需要一个稳定的贸易窗口。”

　　据悉，目前我国尚未有相关法律和政策对贸易商们转口贸易、逃避设限的做法进行裁决，但是业内人士认为：“即使国家出台相关的政策，但是由于牵扯到第三国的法律，可实施性也较差，此种贸易公司的做法实际是在打法律的擦边球。”
　
　　“美国连续和中国周遍国家签署防止转口贸易，这说明欧美对转口贸易已经相当敏感了。”张海森说道，“真正能够帮助企业‘可持续发展’的做法就是去海外办厂。”