中国棉花产业健康稳定发展长效机制亟待建立

　　据海关统计，今年1-2月广东省进口棉花9287吨，价值1185万美元，比去年同期(下同)分别大幅下降55.8%和56.9%。进口平均价格1276美元/吨，下降2.6%。

　　一、今年1-2月广东省棉花进口的主要特点

　　(一)美国、印度和非洲为主要进口来源地。今年1-2月广东省自美国进口棉花4349吨，下降51.4%；自印度进口3553吨，增长1.4倍；自非洲进口1195吨，下降77.1%。上述三者合计占当年同期进口总量的98%。

　　(二)保税仓库进出境货物进口增长，其他贸易方式均有不同程度下降。今年1-2月广东省以一般贸易进口棉花3368吨，下降26.3%；保税仓库进出境货物进口2840吨，增长35.1%；保税区仓储转口货物进口2584吨，下降31.4%；以加工贸易进口495.2吨，下降95.3%。

　　(三)外商投资企业是进口主力军。今年1-2月广东省外商投资企业进口棉花5279吨，下降64.6%，占56.8%。此外，个体企业进口2218吨，增长5.5%；国有企业进口1290吨，下降1.9%；集体企业进口499.9吨，去年同期进口为零。

　　二、今年1-2月广东省棉花进口骤降的主要原因

　　(一)今年1月发放配额较少，且去年同期基数较高。去年1月份，国家集中发放棉花进口配额239.4万吨，用棉企业大量进口棉花，使去年同期基数处于较高水平。而今年至今仅在1月发放了89.4万吨1%关税配额，使今年1-2月进口量同比大幅下降。

　　(二)新滑准税的实施一定程度上遏制了棉花进口增长势头。2007年，为进一步稳定国内棉花市场价格，我国开始对进口棉花实施6%-40%的新滑准税率。如果按新的滑准税率，当前进口棉的CNF价再加关税、增值税以及通关和购买配额的费用，相比国产棉已基本没有任何价格优势，一定程度上遏制了棉花进口增长势头[1]。

　　(三)美国取消棉花出口补贴的影响逐渐放大。根据世界贸易组织第六次部长级会议的《香港宣言》，在全球棉花市场占据40%的美国从2006年8月1日起取消棉花的出口补贴，此举对国际市场棉花价格影响较大。目前我国进口棉花一半以上来自美国，美国出口补贴政策的变化直接影响了我国企业的进口行为，2006年9月份之后进口开始放缓，同时影响逐渐放大，今年1-2月广东省自美国进口棉花下降51.4%。

　　三、相关建议

　　棉花是事关国计民生的重要战略物资，关系到全国上亿棉农和所有棉花企业的利益，如何在保护国内棉农和保证纺织企业生产发展之间找到合理平衡点，是国家对棉花产业进行宏观调控的关键。为确保棉花产业的健康稳定发展，必须尽快建立完善棉花产业发展长效机制，建议：

　　(一)利用美国取消棉花补贴政策造成美国棉花竞争力相对削弱的有利时机，合理使用配额管理手段，统筹规划国内外两个市场的棉花资源，同时建立棉花生产重灾保险机制，确保国内棉农的利益得到较好的保障。

　　(二)参照目前已经建立的水稻、小麦的保护性收购政策，尽快制定并出台棉花最低保护价收购政策，保证即使在供大于求时也有一条最低价格保护线，以免棉贱伤农。

　　(三)在引导棉农做好棉花种植的基础上，提高棉花的科技含量和生产集约化程度，加紧实现由人工采摘向机械化大规模生产转变，以降低植棉成本，同时解决目前国产棉最困扰企业的棉花品种杂乱和异性纤维严重等问题。

　　值得注意的是，目前国内纷纷盛传将实施良种补贴政策，但由于取消棉花补贴如今已成为WTO贸易谈判的一项重要议题，发达国家亦已在2006年结束棉花补贴，并承诺逐渐削减其他形式的补贴。在这种形势下，我国进行棉花种植补贴将极为敏感，应谨慎采取有关补贴形式。(海关统计资讯)