新疆发改委：四大因素制约新疆棉花产业发展

　　一是棉花市场形势复杂。我区远离棉花销区市场，运输成本和运力紧张削弱了我区棉花的市场竞争力。同时，随着我国加入WTO后过渡期的结束，国内进口棉花关税大幅度降低，我国棉花市场放开后，尚未形成一个完善的充分竞争的棉花现货和期货市场体系，加之棉花质量与世界棉花生产强国仍有差距，国外棉花质优价低，致使国际原棉大量涌入国内棉花市场，国内棉花进口规模逐年增加。尤其是美国、澳大利亚、乌兹别克斯坦等产棉国利用高新技术积极推进棉花优质、高效生产，使其棉花质量、价格等方面具有国际市场竞争优势，国际原棉对国内棉花市场的冲击日益加剧。而我区棉花生产虽然通过“十五”优质棉基地建设，质量有了明显提高，综合成本降低，但与世界棉花生产强国相比，仍有一定的差距，还不足以在市场上与国际原棉直接竞争。

　　二是棉花生产的政策保障体系尚不完善。与一些发达国家相比，我国对棉花生产的保护措施尚不完善，还没有在WTO框架内建立棉花风险基金和棉花价格补贴制度。而美国等发达国家已经建立起一套完整的对种棉农民的补贴制度，大大提高了市场竞争力，对我国棉花的市场冲击日趋激烈。国外低价棉花的涌入引起的棉花价格波动，对我区棉花生产和增加农民收入也产生了不利影响。

　　三是我区棉花生产机械化程度较低。我区作为国家最大的棉花生产基地和产棉省区，人均棉花种植面积高于全国平均水平，在优势棉区户均种植面积近20亩，十分适宜推广应用全程机械化植棉技术。目前新疆的大部分棉区已经实现了棉花播种、田间管理的机械化，但在最费人工的棉花采收环节，机械化水平较低，每年棉花收获季节全区需要50万左右的外来人员参与采收工作，且采收费用不断增加，致使棉花生产成本中人工费用居高不下。我区每亩棉田的人工费用平均为320.16元，占到棉花生产总成本952.26元的33.62%，其中雇工费用132.96元，占总人工费用的41.53%。今后，随着我区农村富余劳动力的转移和用工成本增加，棉花生产中的人工费用仍呈现不断上涨的态势，并极大地影响了我区棉花的市场竞争力。

　　四是我区棉花后续产业发展滞后。棉产业是围绕棉花生产形成的一个庞大而纵横交错的产业群体，横跨一、二、三产业，延伸扩展到社会经济生活的方方面面，具有很强的产业联动性。目前我区棉花产业发展中，产前、产中相关产业的发展水平较高，但后续加工增值的相关产业发展滞后。据测算，棉花初加工（轧花）环节可实现加工增值3%；加工成棉纱可增值70%；从棉纱到纯棉坯布，又可增值100%—200%；从纯棉坯布到纯棉染色布又增值88%。而我区纺织用棉量不足棉花总产量的30%，其余棉花均以原料形式外调。我国纺织企业多集中于沿海地区，区内原棉调运到纺织工业聚集区，每吨成本要上涨1000元左右，不但大大降低了我区棉花的市场竞争力，而且影响到我区棉花产业的总体效益。