美国会近期就中国汇率问题举行听证会综述

　　根据会议资料等综述，美国国会众议院5月9日就操纵汇率的行为对美国企业和工人的影响举行听证会，包括财政部、商务部和贸易代表办公室的布什政府高级官员都到场作证。财政部高级官员对国会议员表示，就算人民币汇率升值对改善美中贸易逆差也不会有太大的影响；商务部高级官员则表示，商务部在面临不公平补贴行为时将会毫不犹豫施加惩罚措施，但是并没有把人民币汇率列为政府补贴的一种形式。

　　包括美国国会众议院筹款委员会贸易小组委员会、金融服务委员会国内和国际货币政策、贸易和科技小组委员会和能源和商务委员会商务、贸易和消费者保护小组委员会在内的众议院三个小组委员会举行联合听证会，请企业界、劳工代表和布什政府官员就汇率操纵对美国企业和工人的影响发表他们的看法。

　　美国财政部负责国际货币和金融政策的副助理部长马克.索贝尔在听证会上表示，中国的汇率政策在美中经济关系中是一项重要的议题，虽然中国已经把放松对汇率的控制做为政策目标，但是，对美国和全球经济来说，中国当局的脚步仍然不够快。中国领导人相信如果把汇率灵活性放宽的速度过快会有危险，但是，财政部长鲍尔森强调，行动速度过于缓慢的危险更大。

　　在财政部2006年底公布的汇率报告里并没有把中国列为汇率操纵国。索贝尔说，财政部会继续仔细研究中国的汇率政策，为未来的汇率报告做准备。

　　财政部副助理部长索贝尔对国会议员表示，虽然中国汇率问题对美中经贸关系十分重要，但是，仅仅让人民币汇率自由浮动并不能大大地减少美中贸易逆差。

　　索贝尔说：“仅仅让人民币汇率自由浮动并不能大大减少美中贸易逆差，也无法矫正中国经济中的不正常现象。中国之所以有庞大的贸易顺差，根本原因在于中国经济本身的结构，而不只是其汇率政策。中国必需对经济进行重整，让家庭消费，而不是让出口和投资来刺激经济增长。鲍尔森部长将在即将举行的战略经济对话中再次强调这些信息。”

　　索贝尔表示，中国是十分具有竞争力的东亚经济的一部分，就算人民币汇率升值，他认为对改善美中贸易逆差也不会有太大的影响。

　　与此同时，商务部负责反倾销和反补贴关税行动的副助理部长斯蒂芬.克莱斯在作证时表示，今年3月30号，商务部改变过去不对非市场经济体征收反补贴关税的政策，宣布初步决定，对来自中国的铜版纸征收反补贴关税。克莱斯说，从农产品到钢铁，中国政府以不同形式对其产业进行补贴的例子比比皆是，这种补贴为中国出口到美国的产品创造了不公平的竞争优势。

　　克莱斯说：“政府对企业进行补贴扭曲了产品的自由流通，对美国企业在全球市场上造成负面影响。美国企业、工人和农人可以和世界上任何人竞争，但是我们不应该认为他们应该和提供本国企业各种补贴的外国政府竞争。”

　　克莱斯说，补贴有各种形式，包括直接给予资金补助、税率优惠、或低利率贷款。部分国会议员认为中国人为压低人民币汇率也是一种补贴的形式，但是，商务部副助理部长克莱斯并没有把中国的汇率政策列为一种补贴。克莱斯说，商务部在未来会毫不犹豫利用其拥有的工具来惩罚中国不公平的补贴行为。

　　美国贸易代表办公室助理代表丹尼尔.布林扎对国会议员表示，自从中国加入世贸组织以来，中国采取重大步骤，让其贸易系统符合世贸组织规定；虽然如此，中国履行世贸组织规定的记录有好有坏。

　　布林扎说：“在和中国的交流中，美国采用双轨道方法。美国一方面利用对话来达到实际的解决办法，另外一方面美国在适当时机利用世贸组织的争端解决机制来解决问题。”

　　布林扎说，贸易代表办公室致力和财政部、商务部和国会成员合作，利用其可使用的工具推动一个共同的目标，那就是一个更灵活的人民币汇率、并提供美国企业、工人和农人一个公平的竞争环境。

　　美国劳工和制造业代表在国会听证会上对众议员表示，中国人为压低人民币币值，导致美国就业机会流失。他们呼吁国会通过立法，对中国施加惩罚措施。不过，企业界代表则表示，对中国施加贸易制裁有可能适得其反，对美国经济造成巨大的负面影响。

　　美国最古老的制造业公司之一、里维尔铜制品公司首席执行长布莱恩.欧肖内西代表“中国汇率联盟”作证时表示，中国操纵人民币汇率降低了国际市场上所有其他产品和服务的竞争力，这种保护主义的做法让中国获得巨大好处，中国出口导向经济的增长速度比其他经济体快3倍。

　　与此同时，美国和其他国家的就业机会在不断消失，就连在墨西哥的工厂也计划搬迁到中国。欧肖内西敦促美国采取行动，应付其他国家的保护主义行为。

　　欧肖纳西说：“首先，只要其他国家继续操纵其货币汇率，美国就不应继续和它们谈判自由贸易协定。其次，国会应该通过瑞安─亨特法案，如果该法案无法通过，那么美国政府应采取更严厉的手段，即便这样做不符合世贸组织规定也在所不惜。”

　　由民主党议员瑞安和共和党议员亨特联合提出的“瑞安─亨特法案”把汇率偏差和贸易补贴直接联系起来，认为像中国等人为压低币值的国家相当于做出和补贴相同的行为。该议案要求美国政府迅速采取措施，促使这些国家改变不公平的汇率政策。否则，美国应该对这些国家的进口商品征收反补贴关税。

　　华尔街著名经济学家、摩根士丹利的首席经济学家斯蒂芬.罗奇对美国国会许多关于对中国人民币汇率政策进行制裁的法案表示反对。

　　罗奇说：“在国会考虑推动针对中国的贸易法案时，我担心国会正朝一个很危险的方向前进。我担心这种做法可能会适得其反，对美国经济、中产阶级和工人造成负面影响。”罗奇解释说，对中国施加制裁可能会增加进口成本，对消费者造成负担，制裁中国也可能增加美国跨国企业部份产品的制造成本，导致通货膨胀，最后减缓美国经济的增长。罗奇表示，美国和全世界有巨大的多边贸易赤字，其根本原因在于美国人民储蓄率偏低。

　　美国前商务部长唐纳德.埃文斯目前是“金融服务论坛”的首席执行长。该组织的会员包括目前在美国运营的20个大型金融机构的首席执行长。代表金融服务业的埃文斯在听证会上表示，美国政府应该继续对中国施加压力，帮助推动人民币朝灵活方向移动，不过他强调，汇率问题不应成为拓展美中经贸关系的阴影。

　　埃文斯说：“我们的政策目标除了维持美国经济强劲增长和创造就业机会之外，更重要的是扩大中国市场准入，并帮助启动占全球人口五分之一的13亿中国消费者的潜在消费能力。”

　　埃文斯表示，能帮助缩减美中贸易赤字的就是中国消费者开始大量购买美国制造的产品，而要让中国消费者开始大量消费，中国必需有一个更有效率的金融系统。中国发展一个现代化的金融系统最快的方式就是对外开放金融部门，让外国金融服务企业提供一流的专业经验，帮助中国人民更有效的储蓄、投资、保险，帮助提高生活水平。

　　来源：商务部