从支持棉花产业发展谈农发行棉花信贷策略

　　一、我国棉花产业的现状及发展趋势

　　(一)现状

　　我国棉花生产居世界前列，是纺织大国和最大的棉花消费国，全国有23个省、市、自治区生产棉花，涉棉农民1亿多，棉花产业在国民经济中占有重要地位。由棉花生产、流通、加工、纺织等环节组成的产业链链条完整，具有较强的系统优势和辐射效应。随着棉花市场逐步放开，棉花价格由市场决定的机制基本确立，收购加工主体呈现多元化态势，棉纺织行业持续高速增长，用棉需求不断增加，带动了我国棉花种植和棉花产业的整体发展。但在棉花产业快速发展的同时，仍然存在着一些问题：

　　一是棉花生产大起大落，供需缺口逐年加大。“十五”期间我国棉田面积波动较大，最低为2000年的6061万亩，最高为2004年的8535万亩，每年的波动幅度基本在两位数以上。相比国内旺盛的棉花需求，棉花供给增长相对乏力，供需缺口逐年扩大。“十五”期间，国内纺织用棉量增长57%,而同期国内棉花产量仅增长7%，棉花供给的增长远远小于需求的增幅。目前，弥补缺口的唯一办法就是进口棉花，“十五”期间的五年中，我国棉花年进口量分别为6万吨、18万吨、87万吨、191万吨和257万吨，2006年1～10月份棉花进口量已达325万吨，同比增长62%。随着纺织行业的持续发展，国内棉花市场将进入长期供不应求的时期。

　　二是棉花产业链上各主体发展不均衡。首先，棉农处于弱势地位，收益不稳定。我国棉花生产的主要组织形势为单家农户，棉农处于较为分散的状态，在棉花收购中只能被动接受购买者确定的价格。农民植棉积极性随市场变化而变化，却跟不上市场变化，总是出现价格暴涨、种植面积减少，价格暴跌、种植面积大幅增加的滞后应对局面。其次，棉花购销企业尚未形成规模效应，竞争能力偏弱。随着棉花流通体制改革的不断深化，多渠道、多元化的收购格局已基本形成。特别是根据世贸组织有关协定，2005年国家有关部门已陆续对四家外国独资棉商发放了允许收购中国棉花的执照，这些企业如路易达孚和威尔兄弟等均是国际知名棉商，实力雄厚。但我国棉花购销、加工行业总体规模仍较小、数量较多、竞争力较弱、抗风险能力较差，在开放的市场格局下，难以与国际大棉商相抗衡。再次，纺织企业面临不利的外部环境，产业结构升级迫在眉睫。纺织业作为传统产业，企业发展状况良莠不齐。受人民币升值、出口退税率下调等因素影响，一些规模较小、技术装备较为落后、产品附加值较低的企业将会被市场所淘汰。单纯以低水平数量扩张为主的增长方式已不能适应形势发展的需要，新、特、优、高附加值的产品将成为新一轮纺织产业的增长点。

　　(二)发展趋势

　　1.棉花定价权在产业链外部，内外棉价格接轨和产业整体发展是大势所趋。棉花产业链呈现不均衡发展态势，其中一个重要原因是因为它是一个开放的链条。目前，我国棉花产业链的起点和终点涉及的原料和最终产品都高度国际化，受国际市场乃至全球经济发展状况的影响和制约。由于我国纺织品市场的国际依存度较高，棉花价格与纺织品价格高度相关，这就决定了我国棉花价格的最终定价权不在产业链内部，而在外部。在产业链内部，各利益主体之间通过竞争，此消彼长，最终形成棉花的均衡价格。要从根本上解决中国棉花产业的问题，只能从产业链外部寻求办法。目前国家正在研究促进棉花产业发展的政策，通过具体扶持措施，实现内外棉价格接轨，从整体上促进棉花产业发展，提升我国棉花产业的国际竞争力。

　　2.棉花产业链不断整合和优化，产业化龙头企业将发挥越来越重要的作用。要保证我国棉花产业的健康、稳定发展，确保链条的畅通和所有主体的长远利益，整个产业链的均衡、协同发展是关键所在，也是大势所趋。近几年，由于国内棉花资源吃紧、棉花购销企业惜售等原因，纺织企业产业链前移，有相当一部分直接进入收购领域；同时，有实力的棉花购销企业为了消化棉花价格波动带来的风险，纷纷将触角延伸至棉纺领域。随着我国棉花产业向纵深发展，棉花产业链将进一步整合，棉花产、供、销、用的衔接将更加紧密，形成以棉花深加工企业为龙头，带动棉花生产和棉花物流的棉花产业发展格局。

　　二、农发行在支持我国棉花产业发展中的地位和作用

　　(一)农发行在棉花收购领域的资金主渠道地位越来越明显

　　近年来，农发行不断适应棉花产业的发展趋势，通过适时适度调整信贷政策，将信贷资源向优势企业倾斜，一方面大力支持棉花收购和流通，另一方面将信贷触角逐步向棉花生产和消费领域延伸，目前已覆盖整个棉花产业链，在棉花收购领域的资金主渠道地位越来越明显，对“三农”的支持力度不断强化。2005棉花年度农发行发放棉花收购贷款411亿元，收购棉花6648万担，发放贷款和支持棉花收购量创历史新高。截至2006年末，农发行已累计发放棉花收购贷款418亿元，同比增加46亿元，支持企业收购皮棉6970万担，同比多收1059万担，预计2006棉花年度棉花贷款量和支持棉花收购量将再创新高。

　　(二)农发行对棉花产业发展发挥着越来越重要的作用

　　一是通过信贷杠杆作用，使棉花价格稳定在各方可以接受的合理水平。目前，农发行的棉花信贷已触及生产、流通、棉纺等棉花产业链上的各个环节，是棉花流通领域资金供应的主渠道，从支持整个棉花产业发展和防范银行信贷风险的双重角度，都有责任、有条件、有动力均衡各方利益，从客观上促成棉花均衡价格的形成。2006棉花年度的实践证明，农发行通过适时适度提供信贷资金、设定贷款支持价格警戒线等措施实现了几年来少有的棉花价格平稳运行态势。

　　二是通过调整客户结构，促进棉花产业链的加速整合。农发行可利用其在棉花收购资金领域的主渠道地位，通过设定信贷准入门槛，扶优限劣，扶持一批规模较大、信誉良好、竞争力较强、发展前景好的企业。同时，适度支持纺织企业直接入市收购棉花，减少流通环节。

　　三是通过支持棉花供需购销对接，促进棉花产业链的有效衔接。随着农发行贷款支持领域向棉花深加工行业延伸，越来越多的棉纺企业成为农发行的贷款客户。农发行发挥系统整体优势，利用棉花流通领域和深加工领域的客户资源，通过在贷款品种、贷款方式上因势利导，推动贷款客户间开展购销合作，促进了棉花产、购、销环节的有机衔接、共同发展。

　　四是通过支持产业化龙头企业，推进我国棉花产业化发展进程。目前，农发行的棉花贷款品种包括预购贷款、收购贷款、调销贷款、产业化龙头企业贷款等，在原来单纯支持棉花购销企业的基础上，将信贷链条进一步延伸至棉花生产领域和纺织领域，使得信贷业务覆盖整个棉花产业链，促进了棉花生产领域的资金流入和棉花产销衔接。通过扶持产业化龙头企业做强做大，可以带动棉花生产、增加农民收入，同时起到稳定棉花价格、维护市场秩序、促进棉花产业发展的重要作用。

　　三、棉花信贷的战略选择

　　2007年的中央一号文件明确指出中国农业发展银行在农村金融中要发挥骨干和支柱作用。随着我国棉花产业的发展，农发行的棉花信贷将面临新的机遇与挑战，站在支持我国棉花产业发展的高度制定农发行棉花信贷发展战略已成为当务之急。农发行应通过信贷杠杆作用，对有竞争实力、信誉良好、管理规范的涉棉企业给予信贷支持，重点扶持一批具有辐射带动作用的优质棉花产业化龙头企业，在做好传统棉花收购贷款业务的基础上，向生产领域、加工领域和高附加值领域拓展，带动棉花产业升级，做强做大棉花信贷和我国棉花产业。

　　(一)继续发挥收购资金主渠道作用，确保对棉花收购的信贷支持

　　一是稳步推进客户结构调整，优化棉花信贷资源配置。棉花收购贷款客户调整应以市场为导向，积极支持信誉度高、有竞争实力、抗风险能力强的购销企业和深加工企业入市收购棉花；同时进一步降低棉花购销企业的比重，增加棉纺深加工、产业化龙头企业和信用等级高的客户比重，在有条件的地区逐步淘汰A级以下客户。二是客户结构调整要循序渐进。调整客户结构要配合农发行的棉花信贷发展战略，因地制宜，稳步推进，既要防范信贷风险，又要注意政策风险。三是对于棉花收购贷款，要在实施贷款上限的基础上，坚持贷款支持价格警戒线制度。

　　(二)优化信贷结构布局，有重点地向棉花生产领域和深加工领域拓展

　　一是在棉花主产区，要利用信贷杠杆，促进购销企业改革改制，建立健全公司治理结构，支持其做好传统棉花购销业务。在有条件的地区，积极支持有实力的企业向生产领域延伸，发放棉花预购贷款和良种棉贷款，提供从良种繁育、经营到棉花预购、收购的一条龙信贷支持，鼓励运用棉花的标准化种植和滴水灌溉、地膜覆盖等先进技术。

　　二是在棉花主销区，积极营销一批在行业中具有技术、产品或规模等方面领先优势的棉纺企业，尤其是具有辐射带动作用和产业集群效应的产业化龙头企业，将棉花信贷向棉花深加工领域延伸。

　　三是在棉花产销都比较发达的地区，要利用其资源和市场双重优势，将棉花信贷向两头延伸。一方面发挥产业化龙头企业的优势，在有条件的地区向有一定实力的收购深加工一体化的产业化龙头企业发放棉花预购贷款或产业化龙头企业中长期贷款，进行棉花基地建设，通过改良品种，为棉农提供产前、产中、产后系列化服务及技术指导，与农户签订种植收购合同，建立稳定优良的棉花货源，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的一条龙体系。另一方面，发挥在棉花购销领域与深加工领域的客户资源优势，搭建供需对接的平台，实现购销企业与深加工企业以及农发行三者互惠共赢的有利局面。

　　四是发挥系统优势，实现产销对接。农发行可利用其系统优势，将地区优势转化为整体优势。通过贷款链条，促使棉花购销企业与深加工企业间建立稳定互利的购销合作关系，共同抵御市场风险。

　　(三)支持棉花物流体系建设，扶植一批有竞争实力的棉花流通供应商做强做大

　　一是扶植一批有实力的棉花购销企业成为大的棉花流通供应商。一方面，支持棉花主产区符合条件的加工企业实施技术改造，将棉花资源向优势企业集中，扩大其棉花购销量；另一方面，通过产销对接等方式，培育扶持一批规模较大、有竞争实力的棉花流通供应商与用棉企业建立长期稳定的购销关系，占据市场先机，积极应对国际大棉商进入中国市场之后的竞争。

　　二是利用全国棉花交易市场这一交易平台和中介组织，推动现代物流建设。由于中国的棉花期货市场容量较小，发育还不很成熟，现阶段，应鼓励贷款企业更多地使用现货交易方式或棉花交易市场这一交易平台进行撮合交易，并利用其交割库实现真正意义上的第三方库存监管，化解一部分信用状况较差企业的贷款风险，将基层信贷员从看库存中解脱出来，更多地关注企业经营状况的变化。

　　(四)实施差异化的信贷政策，实现棉花信贷资金在整个棉花产业链内的封闭运行

　　目前，农发行的棉花贷款客户大致可以分为三类，一是以棉花收购为主的购销企业，二是棉花收购加工一体化的棉纺企业，三是以纺织为主业的产业化龙头企业，对于这三种不同类型的企业，应制定不同的信贷政策。

　　一是在准入标准方面要有所区别。对于具有加工资质的棉花购销企业或收购加工一体化的企业，从企业规模、经营状况等方面筛选客户的同时，要特别注意合理布局，一方面要根据企业收购范围和当地棉花资源量防止过度竞争，另一方面也要防范政策风险，收购网点范围基本覆盖产棉大县，保证不留空白点；对以纺织为主业的企业，客户准入要坚持高标准，积极营销一批在行业中技术领先，具有规模效益、品牌优势、高附加值、对我国棉花产业发展有辐射带动效应的高端客户。

　　二是实行差异化的分类管理。对于棉花购销企业，应坚持封闭管理方式，根据其收购、加工能力以及经营情况等方面核定最高贷款额，在最高贷款额下根据企业的购销情况发放棉花购销贷款；对于收购深加工一体化的棉纺企业，可以提供商品棉贷款品种，如果是产业化龙头企业，可以提供商品棉贷款品种和产业化龙头企业贷款品种，其中发放收购贷款要根据企业籽棉加工能力、仓储能力和合理收购量等因素综合确定，对额外的购棉和其他流动资金需求可通过产业化龙头企业短期贷款或商品棉调销贷款解决；对于不参与收购的棉花产业化龙头企业，可以提供产业化龙头企业贷款或商品棉调销贷款品种。从今后的发展方向看，对于棉纺企业应实行统一授信管理，在统一授信额度内发放贷款，对资质较高的企业实行公开授信。

　　三是综合运用各种信贷产品，实现信贷资金在整个棉花产业链内的封闭运行。由于目前农发行的信贷产品和客户资源已覆盖整个棉花产业链，我们可以充分利用不同客户群分布在棉花产业链各个环节上的特点和优势，通过向购销企业发放商品棉贷款收购或调入棉花，向用棉企业发放调销贷款或产业化龙头企业贷款购买棉花，同时收回商品棉贷款，此增彼减，在不增加贷款总量的前提下，提高信贷资金的使用效率和经营效益，降低信贷风险，实现农发行信贷资金在棉花产业链内更高层次、更大范围的封闭运行。

　　来源：农业发展与金融