乌干达棉花产业存在的问题及其发展政策

　　一．乌棉花产业发展现状

　　乌是农业国，棉花是其主要经济作物之一，2006年排在咖啡、茶叶之后，是乌第三大传统出口产品。乌棉花种植面积约16万公顷，棉农约269万户。由于土壤适宜，日照和雨水充裕，乌棉花含糖量低、绒长，加工为皮滚棉质量较高，深受国际市场欢迎。但近年由于受气候等综合因素影响，乌棉花产量下降，成为非洲产棉最少的国家。2006年皮棉产量仅4万吨。由于本国纺织业落后和不景气，乌国内纺织行业棉花用量很少，多数棉花出口。主要出口周边邻国，中国、德国、新加坡、瑞典、英国等。2006年受国际市场棉花价格影响，乌棉花出口仅18480公吨，出口额2047.4万美元。同年乌对我国出口皮棉约6375公吨，出口额706.4万美元，是乌对华出口第一大类产品。

　　二．乌棉花产业存在的问题

　　（一）棉籽品种更新滞后，产棉量低。由于乌政府担心更换棉籽影响质量，以致棉籽几十年未能更新。因此虽乌棉花质量较高，但棉籽品种老化，是棉花产量不增反降的原因之一。

　　（二）产棉机械化程度低，轧棉厂机器设备老旧。乌轧棉厂虽免费向棉农提供农机，但由于棉农无力承担农机燃油费，大部分棉农仍使用耕牛，加上过度依赖雨水灌溉，田间管理不够，棉花产量和质量受到影响。乌大部分轧棉厂使用的设备是五六十年代印度生产的旧轧棉机器，加之轧棉技术落后，造成轧棉成本高，影响棉花收购价格。

　　(三)棉花推广服务体系落后，棉花种植合同难以落实。由于乌棉花主要由小农户种植，分散在全国30个棉区。这使推广服务和物资供应不能有效实施，无法向棉农普及和推广棉花种植知识和生产技术。由于乌棉农较分散且组织无序，棉农常不按合同种植棉花，种植合同无法有效实施。轧棉厂棉花供应难以保障。

　　三．乌政府促进棉花产业发展采取的政策和措施

　　现政府执政以来十分重视棉花产业的发展，制定政策和采取措施推动棉花种植和生产。（一）1994年制定《棉花发展法》取代1964年的《棉花法》，根据此法，成立了乌干达棉花发展组织（CDO），协调棉花生产。(二) 1997年成立“乌干达轧棉与出口商协会”。目前该协会协调乌现有38个轧棉厂，轧棉厂与各地棉农组织合作，为棉农提供资金、技术、化肥、农机， 与棉农签订棉花种植协议，由棉农组织安排棉农生产棉花，按协议销售给轧棉厂。（三）乌政府实施棉籽培育，培育棉籽免费分发棉农，同时为鼓励棉花种植，政府提供农药和棉花价格补贴。棉花是乌政府唯一提供价格补贴的农产品。

　　乌得天独厚的自然条件适宜种植棉花，棉花一度是乌出口创汇的主要产品。我国是棉花消费大国，扩大从乌进口棉花一方面可满足我市场需求，另一方面也是减少中乌贸易不平衡的一个重要渠道，是互利双赢之举，中乌在棉花产业的合作潜力很大。

　　来源：商务部