福建泉州建立工业污染集控区集中治污

　　新华网福州7月7日电(记者来建强)福建省泉州市探索实施污水集中处理和统一监管、污水处理产业化运作和专业化运营，建立了电镀、漂染、制革等10个工业污染集中控制区，以集中控制和治理污染。

　　--发展与治污"两条腿走路"

　　改革开放以来，泉州逐渐形成以五金、建材、纺织、鞋服为支柱产业的强势民营经济。随着支柱产业的壮大，与之相配套的电镀、制革、漂染等污染企业也迅速发展，发展与治污的矛盾严峻地摆在了泉州面前。

　　泉州市政府分析，初期经济发展与环境保护的主要矛盾在于布局与管理上，一是中心城市、县城、城镇建设发展迅速，土地使用功能不断改变，居住区与工业区混杂的矛盾。二是泉州地理环境条件的限制，基础设施薄弱，不利于污水分散排放。三是小企业的治污能力较差，有的在经济利益驱动下，偷排漏排现象十分严重，环境监管心有余而力不足。

　　从1992年开始，泉州市政府组织筹建民营企业污染集中控制区，使污染企业从分散走向集中，探索出一条独特的边发展边治理的路子。

　　首先，以最优效益规划集控区建设，组织专家对集控区布局、功能、规模、入驻企业类型等确立总体要求，把集控区分成污染工业区和基础设施配套区，规划给、排水线路，规划污水处理用地和集中供热电厂用地等。

　　其次，为使污染管理由分散走向集中，政府一是引导污染型企业上规模、上档次，创造条件创建集控区，让有发展能力的企业进驻集控区，帮助污染行业走污染集中控制道路，实现健康发展。二是对进入集控区的企业采取优先办理一切手续、优惠地价、免除用电增容保证金、允许原厂房改变用途等优惠政策，鼓励企业搬迁。三是结合城区、城镇建设，明令城市、城镇区内企业限期搬迁，同时加大环境执法力度，重罚严打，限期全面关闭、取缔无环境影响审批手续、无水污染防治设施企业和严厉打击"十五小"企业，以及限期搬迁对周边环境影响较大的企业等强制性措施，推动企业搬迁。

　　--经济与环保"双丰收"

　　泉州工业污染集中控制区在管理方式上进行大量市场化、专业化的探索，使政府在工业污染治理和环境管理问题上积累了宝贵经验，提高了政府解决实际问题的能力，实现了地方经济成绩与治污环保的"双丰收"。

　　1992年成立的大堡工业污染集控区位于石狮市祥芝镇，这个泉州最早的集控区起初由政府投资，带动企业参股，共同建设厂房和污染物治理设施，共同管理集控区运营和污染物处理。随着集控区发展壮大和效益增强，企业争相参股，政府及时把集控区的投入、运行和管理交给企业，由企业成立股份公司承担集控区污染处理设施的运行和具体建设管理，政府则成为独立执法人，对集控区实施监管。

　　2000年，大堡工业污染集控区的12家大中型纺织印染企业合股成立华南环境工程开发有限责任公司负责污水处理。目前公司日处理污水能力7.1万吨，处理达标后通过1.6公里4万吨排水量和1.4公里8万吨排水量的两条深海管道排放。石狮市近年先后在伍堡镇和锦尚镇设立的两个纺织印染集控区也大致沿用这种方式，两个集控区内企业分别有21家和23家。

　　与大堡工业污染集控区不同，创建于2004年的晋江市东石镇华懋电镀污染集控区的管理方式更进一步。市政府一方面严厉打击违法企业，另一方面顾及大部分企业规模较小、没有能力凑足资金建设集控区，而雨伞、拉链等主导产业发展又需要电镀配套企业的情况，由政府牵头协调，合理选址，引导社会资金投建集控区厂房和污水处理设施，厂房出租给入区企业，由物业公司实施管理，污染治理设施由有资质、有专业技术的公司实施专业化运营，形成投资主体多元化、建设管理产业化、治理运行专业化的建设模式。

　　项目用地250亩的华懋电镀污染集控区目前已完成一期工程，进驻企业24家，由华懋集团投资建设、华大环保公司负责运营，每小时处理污水能力为100吨，即将完工的二期厂房还能容纳30多家企业，每小时处理污水能力将增加为400吨。

　　泉州通过工业污染集中治理的探索，不断提高政府环境管理的能力。在国家和福建省尚未出台污染集中控制区管理专门法规的情况下，泉州制定实施了《工业污染集中控制区建设与环境管理的暂行规定》，对集控区的开发建设和管理、运行做出明确规定，同时明确各级政府、区内企业、污染物治理设施运营单位等各方面的管理责任，对行政不作为、玩忽职守或滥用职权、违反集控区建设管理责任、造成恶劣污染影响的单位和个人给予责任追究。

　　目前，泉州已建立10个工业污染集中控制区，包括纺织印染行业集控区4个、电镀行业4个、制革行业2个，废水日处理总能力达24万吨，纺织印染业废水集中处理占全市行业的70%，制革业废水集中处理量占全市行业的50%，电镀业废水集中处理量占全市行业的82%。

　　集控区内的生产企业不再为环保治污分散精力，可以集中力量扩大生产。目前，泉州10个集控区企业由起初不足10家发展到250多家，年总产值由过去几百万元增加到48亿元。印染、电镀、制革等配套产业的有序发展促进了五金、纺织、鞋服等民营经济支柱产业迅速壮大。

　　--未来之路坚守“三个关键”

　　专家指出，工业污染集控区未来发展的关键在于：加强排污监管，严格控制排放；增强污染治理能力，有效降低排放；实施集中的节能生产，提升企业生产效益。

　　污染企业搬进集控区，将污水处理交给了集控区统一处理，由于排污方便，污水处理所需费用牵涉到经济利益等原因，必须严格监管。一是集控区内企业建设规范化排污口，安装污水流量计实行总量控制，进行严格监管。二是调查企业生产设备、生产状况等情况，建立集控区发展状况数据库，实行动态实时管理。三是污染物处理能力不足的集控区加快处理设施扩建或改造升级，使污染物产生量与处理能力基本平衡。四是在各污染集控区污水处理设施安装在线监测、监控设备，加强在线监管。

　　在集控区污染容量不足的情况下，区内企业过速发展，容易造成"集中污染"。化解这一矛盾的关键在于集控区污染治理设施的有效管理、正常运行。集控区应继续推行污染治理设施产业化模式，实现区内生产投资主体与污水处理运营实体分离机制，脱开利益挂钩，通过专业化、技术化、市场化管理，从根本上保证集控区污染物治理设施正常运转，污染物达标排放，真正实现污染集控效益。

　　集控区利用企业集中的优势，把控制污染排放和企业节能生产结合起来，降低企业运行成本。首先，加强产业结构调整，淘汰落后的生产工艺、设备，提高进入集控区企业的环保管理门槛，使集控区成为优质企业发展的平台。其次，充分利用集控区的产业聚集优势，大力推行行业性清洁生产工艺，政府帮助引进新技术、新材料，开发新产品，提高资源利用率。第三，在集控区发展到一定规模时，积极推行集中供气供热，形成规模效益，进一步减少废气、污水等污染物的排放总量。