绿色金融政策连环出招 经济手段倒逼企业减排

　　行政与市场的手段正在有效地结合，以遏制污染恶化的趋势。

　　据新华社报道，国务院常务会议昨日研究部署了当前节能减排工作，再次明确“加快实施有利于节能减排的政策措施，充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作”。

　　另据了解，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和全国节能减排工作电视电话会议精神，6月29日，中国人民银行下发《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》(下称《意见》)。

　　《意见》提出，人民银行各分支机构要“引导辖区内各银行类金融机构合理控制信贷投放规模和进度，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设，防止大范围产能过剩；要加强对辖区产业结构的研究，提高信贷资源的配置效率，促进辖区经济结构战略调整和经济增长方式的转变”。

　　《意见》还提出，“各银行类金融机构要认真贯彻国家环保政策，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信使用的条件之一，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷退出步伐。”

　　据悉，中国人民银行和国家环保总局联手，已经将企业环保信息首次纳入全国统一的企业信用信息基础数据库，并要求各银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据。

　　而在此前，中国工商银行、中国建设银行、农行等各大商业银行均宣布，将企业环保守法情况作为贷款审批重要依据，严格控制对高污染、高消耗、高排放企业的信贷投放。

　　“与行政手段相比，绿色金融这类市场经济手段是很有效的。”北京市社会科学院经济研究所副所长赵宏昨晚接受《第一财经日报》采访时认为，对那些严重污染环境、高能耗又属于禁止范围的企业，应该毫不手软地使用行政手段。而对于那些限制性的产业，绿色金融手段可以加大企业的运营成本，“倒逼”企业进行技术改造，否则就要被政策“拖死”。

　　赵宏认为，行政手段的后遗症往往比较大，容易引发职工安置、社会稳定等诸多问题，也很难排除决策的随意性和人为因素。而绿色金融手段则相对缓和，就像给病人喝中药，通过药理来逐步调节，也给企业一个缓冲的过程。

　　“通过市场手段，抬高企业进入门槛，这也是国际通用做法。”赵宏说。

　　据介绍，目前世界各国通常采用的环境经济政策手段和工具主要有：明晰环境和资源的产权，收取污染税、资源税和排污费、资源补偿费等环境税费，利用环境贴息贷款、环境基金、股票等金融、财政手段及证券与押金制度、责任赔偿等。