退税调整　长三角传统支柱产业面临“大考”

　　新的出口退税政策实施已有半个多月。对于经济外向度较高的长江三角洲地区而言，出口退税政策调整不啻于一剂苦药，由此形成的冲击波不仅引发了企业层面的焦虑，也再度深化了对长江三角洲发展模式的反思。

　　传统支柱产业面临“大考”

　　长江三角洲在行政区划上包括上海市，江苏省的南京、镇江、常州等8个城市和浙江省的杭州、宁波、嘉兴等6个城市，土地面积约10万平方公里，占全国土地总面积的1%；人口近1亿，占全国总人口的6.25%。据统计，近几年出口的中国商品中，有近4成为“长三角制造”。今年上半年，江、浙、沪出口总额比去年同期分别增长53.3%、40%和54.5%，分别高于全国出口平均增幅17.3个、4个和18.5个百分点，充分显示出长江三角洲地区外向型经济的发展活力。

　　财政部税政司副司长王晓华曾表示，这次出口退税政策调整的主要目的是缓解贸易顺差过大带来的各种突出矛盾，同时通过调整商品和降低幅度的选择，做到有保有压，引导产业结构和出口商品结构的优化升级，进一步落实科学发展观。

　　在整个长江三角洲地区，从出口产品结构看，“两高一资”产品、劳动密集型产品、低附加值产品占有较大比重。近年来长江三角洲地区频频遭遇电荒、油荒、地荒，充分说明这种建立在资源驱动之下的高增长最终难以为继。受这次出口退税政策调整影响，长江三角洲一些出口产品单一且以低附加值产品为主的地区将经历产品升级和出口产品结构调整的“大考”。

　　“产品结构不是想不想调，而是早调晚调的问题”

　　“在我的印象中，这是10年来规模最大的一次出口退税政策调整。”浙江省湖州市北兴鞋业有限公司唐经理向记者介绍。他们公司主要向欧洲出口工艺拖鞋，而工艺拖鞋的出口退税率在这次被调低了4个百分点。“损失肯定很大。按照我们公司年出口1600万美元~2000万美元测算，减少4个百分点，相当于1美元利润减少4美分。一年下来，公司将损失500万元~600万元人民币！”

　　湖州市国税局负责人介绍说，这次出口退税政策调整涵盖湖州市大部分出口商品，效应将在9月以后逐步显现。按照去年出口额口径测算，湖州市涉及调低出口退税率的商品出口总额为11.42亿美元，主要集中在纺织、服装、家具、胶合板、化工产品等出口商品；涉及取消出口退税的商品出口总额为1.31亿美元，主要集中在氧化铁颜料、氧氯化锆制品、钢铁制品等出口商品。这些基本都是当地支柱产业和传统优势出口商品。据测算，实行新的出口退税政策后，湖州市今年将减少退税4.36亿元。

　　湖州市有关负责人说，在湖州市乃至整个长江三角洲地区，从出口产品结构看，“两高一资”产品、劳动密集型产品、低附加值产品占有较大比重。因此，对企业而言，通过技术创新实现产业升级已迫在眉睫。由于周边国家市场逐渐崛起，我国劳动密集型产品出口已经没有多少增长空间。他说：“现在不是你想不想调整产品结构的问题，而是早调晚调的问题。这次如果不抓紧进行出口产品结构调整，等到出口真正萎缩的那一天就晚了。”

　　从横向一体化走向纵向一体化

　　据统计，截至去年底，浙江省已形成年产值超亿元的特色产业区块500多个，绍兴纺织、海宁皮革、乐清电器、永康五金、嵊州领带、诸暨袜子等产值超10亿元的特色产业区块200多个，区块经济总产值约占全省工业总产值的50%，极具特色的产业集群已成为区块经济的主体。

　　专家指出，浙江省部分发达的产业集群内已形成纵向一体化的产业链，但大多数产业集群还是以横向一体化的分工联系为主，产品同质化严重，替代性较强，这决定了出口企业的竞争只能是向下的价格竞争，企业议价能力弱，抗风险能力弱。据了解，横向一体化是指企业现有生产活动的扩展并由此导致现有产品市场份额的扩大；纵向一体化指企业向生产活动的上游和下游生产阶段扩展，是公司增长到一定阶段的主要扩张战略。

　　湖州师范学院教授肖虹表示，国家运用出口退税政策来调整出口结构和促进产业整合将成为大势所趋。出口退税政策就是一个指挥棒，那种自身技术含量偏低、产品替代性较强、以低价形式出口、以扩产带动业绩提升的增长模式已难以为继，企业提高产品技术含量和档次、走内涵式增长道路的转型迫在眉睫。

　　肖虹说，不仅在浙江省，在整个长江三角洲地区都具有显著的经济集群化特征。“集群化发展带来技术上的相互支撑，发展优势明显。因此，数千个产业集群造就了苏、浙、沪10多年来的经济快速增长。而横向一体化的集群化发展也存在致命弱点，这次大规模调整出口退税政策，一些地区之所以受影响较大，主要原因还是产业集群内部结构上存在问题。”肖虹说。他认为，长江三角洲各地急需调整产业集群结构，从横向一体化走向纵向一体化，鼓励企业以高起点、高投入、高技术来拉长产业链，真正实现外贸出口从量的扩张向质的提高的转变。

　　从资源驱动、投资驱动到创新驱动，长江三角洲正面临一次增长方式的根本变革，今后的发展态势是经济发展方式的转变、社会结构的转型和自主创新能力的快速增强。对于这个区域而言，只有在发展观念和模式上突围，才可能厚积薄发，找到发展的真正动力。

　　来源：中国税务报