云南省关于“东桑西移”工程实施情况的报告

　　―稳步发展茧丝绸产业，促进农民增收

　　2006年，商务部启动“东桑西移工程”，云南省被列为全国蚕桑发展重点省份。省委省政府对此高度重视，《云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展意见》(云政发［2006］204号)中，明确把蚕桑列入加快劳动密集型产业发展的重点领域。并提出“‘十一五’期间，要积极落实国家‘东桑西移’工程。到2010年重点建设50个万亩蚕桑基地，蚕桑种植面积扩展到150万亩，加大力度配套发展缫丝织绸生产等后续加工工业，缫丝加工业企业达30家，努力把云南建设成为中国重要的茧丝绸生产加工和出口基地之一”。省商务厅党组把“东桑西移工程”当作商务系统建设社会主义新农村的重点工作加以推进，厅长、分管副厅长亲自率队深入农村地头进行调研。经过几年的努力，云南茧丝绸产业稳步健康发展，已成为了建设社会主义新农村，建设绿色经济强省的重要组成部分。

　　一、“东桑西移工程”实施情况

　　(一)高度重视，精心组织

　　2006年，我省各蚕桑基地县积极响应“东桑西移工程”，纷纷组织申报工程项目，经过认真筛选，专家论证，向商务部推荐了14家企业，其中三家企业获项目支持，即保山茧丝绸集团有限公司、云南美誉蚕业科技有限公司和陆良千佛集团有限公司。

　　省商务厅高度重视，要求承担单位严格按照国家要求，严把质量关，确保项目按时完成，同时加强了督促落实。为了响应“东桑西移工程”，省商务厅拿出极其有限的内贸资金，对2006年上报落选的11户企业给予了118万元的支持。承担“东桑西移工程”项目的三家企业一把手亲自挂帅，组织精兵强将开展项目工作，深入到了农村地头，指导和带领蚕农做好项目的具体工作，特别是保山茧丝绸集团有限公司、云南美誉蚕业科技有限公司，项目地点均在偏远山区，条件十分艰苦，但他们克服各种困难，让荒山变成了桑园，让山区农民看到了致富的希望。项目实施还得到了所在地县、乡(镇)党委政府和村委会的大力支持，各级领导亲自负责，把项目当作社会主义新农村建设的大事来抓，协调解决各种困难和问题。在大家的共同努力下，项目实施顺利开展。

　　(二)项目实施及验收情况

　　1、桑园建设。按照“区域规划、集中连片、规模发展、集约经营”的原则，坚持高标准、高规格、高质量建设优质桑园，实际去冬今春我省三个项目共计新植桑园5.3万余亩，建立了9个“东桑西移工程”项目核心示范园，连片面积上千亩。绘制了桑园分布示意小班图，建立了农户栽植面积、领用桑苗花名册等资料，新栽桑苗全部是通过国家或省级审定的优质杂交桑品种，栽桑密度、株行距符合技术标准和当地自然条件要求，达到商务部“东桑西移工程”建设要求。

　　2、养蚕大棚(蚕室)建设。建设养蚕大棚(简易蚕室)面积共计31236平方米，完成项目建设面积要求27000平方米的115%。目前所有蚕室(房)完全能够满足新栽桑蚕茧饲养需要，农户专用养蚕室建设达到100%。年养蚕10张以上的农户占基地养蚕农户的30%以上。

　　3、小蚕共育室建设。建设小蚕共育室面积14422平方米，完成项目建设标准面积7500平方米的192%，并实现了100%的小蚕共育。

　　4、方格簇推广。累计推广方格簇464万片，完成项目推广标准450万片的103%，基本实现了新植桑园100%的方格簇养蚕，为优质茧基地的建设奠定了坚实的基础。

　　5、配套蚕种场更新制种仪器和设备建设。根据项目建设规定，目前3个配套蚕种场蚕室、蔟具、制种、催青、消毒防病、浴种、温湿度调控等设备设施更新改造已完成。

　　(三)项目资金投入情况

　　三个蚕桑基地建设项目共投入建设资金4039.72万元，配套蚕种场更新制种设备及仪器共投入140.25万元，两项合计投入资金4179.97万元。其中国家项目资金600万，待国家批复下达。

　　(四)营造经营环境，加强宣传培训

　　为了规范鲜茧收购秩序，维护广大蚕农和企业的合法权益，营造良好的经营环境，吸引省外茧丝绸企业投资云南，推动“东桑西移工程”实施。去年我厅会同省工商、质监、公安、农业等部门开展了鲜茧收购执法检查，严厉打击茧贩子，经营秩序有所好转。为了提高项目实施水平，按照商务部要求，在三个项目实施基地县开展了蚕桑技术培训，提高广大蚕农的种养水平。同时加大宣传力度，省厅领导和处室的同志利用调研、会议等多种形式，向州市县各级政府、商务系统和蚕农宣传“东桑西移工程”，让商务部“东桑西移工程”深入人心。特别是今年4月，省厅召开了“全省茧丝绸产业经验交流会”，有关县乡政府、商务系统、企业和农民代表300多人出席了会议。会议分析了我省茧丝绸产业发展的比较优势和所面临的发展机遇，总结了我省推进“东桑西移工程”、发展茧丝绸产业的经验，明确了茧丝绸产业发展的基本思路和工作重点，进一步增强了发展茧丝绸产业的信心。

　　(五)2007年项目申报情况

　　在完成去年国家“东桑西移工程”三个项目验收上报的基础上，今年我省向商务部组织申报了10个项目，待商务部批准下达。这10项目主要建设内容包括桑园基地建设，养蚕棚、小蚕共育室、蚕种场等设施建设及方格簇等技术推广，项目分布：昭通3个、曲靖2个、思茅1个、楚雄1个、大理2个、保山1个。其中有6个项目承担企业均为响应国家“东桑西移”政策、省外茧丝绸企业投资云南而设立的企业。这些企业积极性高、具有相应的实力，受到当地党委政府的重视和广大农民的欢迎。

　　2002年“浙桑入滇”拉开了“东桑西移”的序幕，继而江苏、四川、山东等省外企业纷纷投资云南，到目前为止已有14户省外企业(今年到目前为止新增4户)投资云南。这说明响应国家“东桑西移”，云南是真抓实干。也说明在市场机制的作用下，蚕桑产业已真正向有利地区汇聚，这是市场的选择。当然也证明了云南各级党委政府发展蚕桑产业，实现中国“丝绸强国”的信心和决心。同时云南广大的山区贫困地区，结构调整蚕桑是较好的选择，具有较好的比较效益，实现农民增收效果明显。况且在广大山区发展蚕桑产业，不占良田，充分利用荒山坡地，还可退耕还林，绿化荒山，保护生态环境；另外，云南地处边疆，与东南亚、南亚接壤或相邻，特殊的地缘优势，有利于开拓南亚、东南亚市场，重振“南方丝绸之路”。基于上述考虑，今年我们申报了10个项目，相信商务部在现有的基础上，将进一步加强对云南的指导和支持。

　　

　　二、实施“东桑西移工程”，发展茧丝绸产业的成效和经验

　　(一)主要成效

　　我省列入2006年“东桑西移工程”的三个蚕桑基地建设项目实施后取得明显成效，新增养蚕农户2万多户，带动农业人口7万多人，全年共产鲜茧1000多吨，实现产值2100多万元。户均实现收入2300元。蚕茧收购通过工业生产加工转化，可实现工业产值4000万元，实现利税400万元。同时，项目的实施进一步推进和加快了我省蚕桑产业化发展的步伐，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，为我省建设社会主义新农村提供了强有力的产业支撑。

　　1.生产规模稳步扩大

　　2005年，全省桑园总面积达到78万亩，比2000年的35万亩增加43万亩，增长123%，每年增加近10万亩。蚕茧产量2.25万吨，比2000年的0.81万吨增加1.44万万吨，增长178%，平均每年增加3000吨，近三年每年增加5000吨，年增幅在30%左右。万担产茧县由2000年的一个增加到九个。桑园面积占全国总量1070万亩的7.3%，居全国第六位。蚕茧产量占全国总量58.9万吨的3.8%，居全国第九位，已成为全国十大产茧省区之一。2006年桑园已达93万亩，产鲜茧2.8万吨，农民茧款收入5.8亿元。预计2007年桑园面积将突破100万亩，鲜茧产量3.5万吨，农民减收入进一步提高。

　　2.促进农民增收作用明显

　　蚕桑产业的区域性、规模化发展，显现出了良好的区域规模经济效益，促进了农民增收。一亩丰产桑园，一般情况下每年养蚕可收入2500-3000元，每户种植3-5亩，户均养蚕年收入即可上万元，是种植业中可以大面积发展的一项农村致富产业。一个县发展5万亩丰产桑园，每年农民的茧款收入即可上亿元。陆良、祥云的蚕桑产值已达亿元。5万亩桑园可以配套建设一个约8000绪能力缫丝厂，不仅能创造1000多个就业岗位，并将会带动农村劳动力就业，还能增加地方财政收入，拉动农村经济发展。许多县看到了这一点，已把蚕桑生产作为农民脱贫致富、地方财政增收的重要产业积极组织、大力发展。

　　3.稳定发展边疆民族经济

　　云南省是一个少数民族省份和边疆省份，全省共有25个少数民族，其中有7个人口较少少数民族，少数民族人口占全省总人口的1/3；同时，云南省山区面积广大，山区面积占到全省国土面积的93%，全省贫困人口主要集中在山区和小少民族地区。目前云南90多万亩桑园，大部分分布在广大山区和少数民族地区。像我省的蚕桑基地景东县、墨江县、鹤庆县、耿马县、凤庆县、大姚县、姚安县、巧家县、沾益县等，既是山区县、贫困县又是少数民族集中的地区。过去在没有发展蚕桑产业之前，当地小少民族脱贫无门，经济发展非常落后。自从发展蚕桑产业和实施“东桑西移”工程以后，为山区和少数民族地区寻找到了一条脱贫致富的好路子，人均收入由原来不足900元提高到了现在的2500元。发展蚕桑产业和实施“东桑西移”工程，促进了山区和少数民族地区经济的发展，加强了民族团结，为稳定边疆，繁荣经济作出了应有的贡献。另外，我省桑园基地80%以上分布在荒山坡地，不争良田，又能绿化环境。

　　4.探索“东桑西移”参与境外罂粟替代种植

　　云南省与境外罂粟种植区接壤，长期以来深受境外毒患侵扰，为此，我厅开展了罂粟替代种植工作。随着蚕丝绸产业发展和“东桑西移工程”的推进，个别茧丝绸企业积极到境外考察调研，并作了初步的建设规划。云南省农科院蚕桑蜜蜂研究所、中国林产进出口公司与缅甸MayMyo达成了进行优良桑品种示范桑园100亩、杂交桑示范桑园100亩的建设协议，示范桑园将在2007年6月建成，9月养蚕。据专家调查，罂粟种植区大都属宜桑地区且成本较低，目前蚕桑企业参与替代种植正处于前期调研和试验阶段，大规模开展替代种植条件尚不成熟。我省将加强调研，有序推进。同时，随着“中国――东盟自由贸易区”的形成和与南亚地区经贸关系的加强，依托云南省得天独厚区位优势，云南省有的茧丝绸龙头企业到这些国家和地区考察、洽谈，进一步密切了与南亚、东南亚茧丝绸行业的合作，为云南省重振“南方丝绸之路”提供了有利条件。

　　5.产业化进程显明加快

　　通过扶持建立优质蚕茧基地、引导蚕桑生产向优势区域集中的办法，使蚕桑产业向区域规模化生产、产业化经营的方发展，蚕桑产业化进程得以加快。2005年，全省78万亩桑园、2.25万吨鲜茧，主要集中在巧家、陆良、祥云、景东、隆阳等9个万亩以上蚕桑基地县。这9个县的桑园面积和蚕茧产量分别占全省的65%和81%；组建了产供销一体化的蚕桑产业开发公司，新建、扩建了缫丝厂，拥有自动缫丝机3.5万绪，占了全省缫丝能力的95%。蚕桑成了这些县农村经济的一大支柱产业。

　　6.科技水平有所提高

　　蚕桑生产基地化以后，桑园立地条件得到改善，为推广优良新品种和新技术奠定了基础。近年来发展的新桑多为农桑、嘉陵等新育成的需要大水大肥的丰产型良桑品种。这些良桑新品种占了新建桑园的80%。蚕品种也不断更新；小蚕供育室、专用大蚕房和养蚕用具逐步配套；缫丝设备已基本改造为先进的飞鱼2000型自动缫。由于新品种、新技术和先进设备的使用，加上科研部门和企业自身加大了培训和科技推广力度，使我省蚕桑生产科技含量增加，产品质量提高，市场竞争力增强，产业优势和潜力逐渐凸现。

　　(二)基本经验

　　我省从实际出发，积极实施“东桑西移工程”，推动茧丝绸产业发展，初步积累了我省茧丝绸产业发展的经验，主要有：

　　1.坚持企业为本、市场为导向是根本

　　多年的实践经验证明，没有龙头企业的带动，茧丝绸企业就发展不起来，农民的利益就没有保障。因此扶持龙头企业，就是扶持茧丝绸产业，就是扶持农民。企业跨省投资、农民种桑养蚕由市场决定，政府的管理必须建立在市场机制的基础性作用之上，不能搞强迫命令。

　　2.党委、政府重视是关键

　　茧丝绸产业涉及农业、工业、贸易各个领域，涉及到当地的发展规划和结构调整，涉及到农业、工业、投资、工商、质监、税务、商务等许多政府部门，只有当地党委政府重视，才能营造良好的经营环境，才能得到应有的政策保障，才能统一步调，协调各方。云南作为经济欠发达地区，发展茧丝绸产业还需要国家的大力支持，商务部实施“东桑西移工程”就是对我们的大力支持。

　　3.科技进步是动力

　　茧丝绸产业必须依靠科技进步，提高质量，打造品牌，只有这样，才能提高产业竞争能力，取得较好的效益。

　　4.规范经营秩序、提高抗风险能力是保障

　　在实施“东桑西移工程”，推动茧丝绸产业发展的实践中，我们坚持实施实事求是的原则，从云南实际出发，扩大茧丝绸产业对外开放，引进省外企业开发建设蚕桑产业，把茧丝绸产业发展与山区经济建设和脱贫致富相结合，坚持市场导向，依托云南地缘优势，积极开发南亚和东南亚市场。这就是云南省茧丝绸发展的主要特点。根据这一特点，我们积极探索“引进企业(种植和加工)＋山区基地＋农户＋南亚、东南亚市场”的发展模式。这一模式把对外开放与山区脱贫相结合，体现了企业主体、市场定位。通过企业，把广大山区农民与市场联系在一起。这也正是我省茧丝绸产业化发展的正确选择。

　　来源：云南省商务厅市场处

　　三、我省积极实施“东桑西移工程”发展茧丝绸产业突出特点

　　(一)云南是“东桑西移”的重要发源地。“浙桑入滇”揭开了“东桑西移”序幕。早在2002年，保山市引进浙江海宁茧丝绸公司。当年，国家茧丝办在保山市召开了第一次全国“东桑西移”座谈会。2003年，商务部在云南召开了第二次会议，黄海部长助理到会讲话。2006年，商务部实施“东桑西移工程”当年，在保山召开了全国“东桑西移工程”项目洽谈与茧丝绸工作会，与会代表达450多人，规模空前，意义深远。国家选择在我省边远地区蚕桑基地县召开全国性大规模会议，也说明了云南在“东桑西移”中的重要地位。

　　(二)省外茧丝绸企业投资云南数量多。在“东桑西移工程”和《云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展的意见》(云政发［2006］204号)的鼓舞下，在市场机制的作用下，现在已引进浙江、江苏、山东、四川等省14户企业投资云南蚕桑基地建设和缫丝等后道加工业。在今年申报的10个项目承担企业中，有6个是响应“东桑西移”政策，由省外茧丝绸企业投资云南而设立的企业。保山茧丝绸集团公司从投资蚕桑基地开始，缫丝、织绸、服装业全部从浙江转移到云南。今后一段时间，还将有省外茧丝绸企业进入云南。我们将在此基础上进一步整合资源，做强做大茧丝绸产业。

　　(三)蚕茧质量和生丝品位优。得天独厚的自然条件加上科学技术的推广应用，我省蚕茧质量和生丝品位在全国处于先进水平。据初步了解，我省去年实施“东桑西移工程”的3户企业和今年申报的10户企业，有11户有缫丝厂(全省共12户缫丝企业)，缫丝能力3万多绪，大都可用云南的茧缫出4A(80%)级、5A(15%)级丝，有的可缫出6A级丝，平均等级在4A＋50以上。

　　(四)连片发展，一步成园。上述13个企业的蚕桑基地建设，集中连片，有的万亩连片，有的千亩连片，涌现出了许多万亩连片的乡镇，真正做到了一步成园，桑园管理水平不断提高，蚕茧产量不断增长。与此同时，蚕桑重点乡镇(村)、专业村在各基地县不断出现。一些基地县正在努力打造蚕桑“百万元”、“千万元”村，使农民真正走上致富道路，如威信县长征茧丝绸公司(属于今年上报国家项目的企业之一)为此做了大量工作，得到了当地党委政府和广大农民的欢迎。

　　(五)蚕桑基地建设利用荒山坡地比例高。我省近百万亩桑园，其中有80%多分布在广大的山区半山区，不占良田，不与粮、烟等经济作物争地，还可绿化荒山，改善生态环境。今年向商务部申报的10个项目，均分布在山区半山区，有的还是少数民族地区、边疆地区和革命老区，又都是贫困县，农民收入低，生活还十分困难。农民增收，社会主义新农村建设的难点在山区贫困地区，这些地区结构调整难度大，而蚕桑具有明显的比较效益，是山区广大农村脱贫致富，建设社会主义新农村的好产业。

　　(六)探索了符合云南实际的茧丝绸产业发展模式。云南大都是山区，茧丝绸企业实力弱小，同时又具有与东盟、南亚开展贸易的地缘优势。根据云南的实际，我们探索了“引进企业(种养和加工)＋山区基地开发＋农户＋东盟南亚市场”的发展模式，这也是云南茧丝绸产业发展的正确选择。

　　

　　四、我省茧丝绸产业发展面临的问题

　　尽管云南蚕桑产业发展迅速，但仍然存在困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是目前我省茧丝绸产业规模小、竞争力较弱，与东部省区差距较大，就是和西部的广西、四川、重庆等省区相比也还有一定差距。这主要表现在我们的大多数茧丝绸企业还不够强，缫丝等后道加工比较弱，“公司＋基地＋农户”的机制有待完善；二是市场秩序尚不够规范。我省鲜茧收购环节，各县区不同程度存在着无证非法收购问题，虽经打击，但打而不死，严重扰乱正常的鲜茧收购秩序，导致了恶性竞争和破坏性的“毛脚茧”收购现象的发生。“无基地、无投入、高价抢、低价逃、有利上、无利走”的经营行为影响了龙头企业和农户的合作关系，侵害了龙头企业和农户的根本利益；三是科技支撑和投入不足。茧丝绸产业的发展必须有强大的科技支撑，没有足够的科技投入，种桑养蚕农户的科技能力难以提高，新的实用技术难以得到普及，龙头企业的市场竞争力难以增强，知名品牌难以形成。近几年，各地日益重视茧丝绸产业的发展，从有限的财力拿出一定资金对茧丝绸产业给予扶持，但企业自我投资能力不足、政府支持有限等问题还有待大家努力争取解决；四是丝绸市场主要集中在国外，由于国际市场价格波动，存在着较大的市场风险。而我省茧丝绸企业总体规模不大、实力不强，抗风险机制不健全，发展茧丝绸产业风险依然存在。

　　

　　五、当前要抓好的几项工作

　　(一)抓好国家“东桑西移工程”项目的落实。积极争取商务部对云南的支持，组织企业按照要求认真实施工程项目。同时抓好项目的实施、检查、评审、验收上报，会同财政部门，落实资金拨付和使用。同时，利用有限的内贸发展资金，对重点基地县予以扶持。

　　(二)维护鲜茧收购秩序。会同发改委、工商局、质量技术监督局、农业厅等部门，开展一次鲜茧收购秩序执法检查，严厉打击茧贩子和违反政策的收购行为，规范鲜茧收购秩序，维护广大蚕农和企业的合法权益，营造良好的经营环境。

　　(三)扩大开放。继续深入贯彻《云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展的意见》，进一步扩大茧丝绸产业的对外开放，吸引省外茧丝绸企业投资云南蚕桑基地建设和丝绸加工工业。

　　(四)开拓市场。积极开拓东南亚、南亚市场，争取组织我省丝绸企业赴印度等南亚国家进行市场考察，充分发挥我省的地缘优势，重振“南方丝绸之路”。

　　(五)加快“云南茧丝绸行业协会”筹备步伐。在已有的工作基础上，倡导、鼓励行业企业，争取下半年把协会成立起来。充分发挥协会行业自律，行业代表和桥梁纽带作用。

　　

　　六、发展我省茧丝绸产业的意见建议

　　在国家“东桑西移工程”项目的支持下，茧丝绸产业得到了前所未有的发展。为了推动“东桑西移”，更好地发展云南省的茧丝绸产业，把云南省打造成为全国优质原料茧基地和高品位生丝出口基地之一。建议商务部：

　　(一)项目建设上给予倾斜。对云南省今年上报的10个“东桑西移”工程项目给予批准，对缫丝等加工项目，茧丝绸风险资金项目给予更多的倾斜，我们将严格按照国家的要求和标准认真执行，取得实效。

　　(二)支持市场开拓。依托地缘优势，把云南作为全国开拓南亚、东南亚市场的重要平台和渠道，加强南亚、东南亚市场的拓展，重振“南方丝绸之路”。支持云南开展一次“东桑西移南亚行”市场开拓活动。

　　(三)促进云南丝绸贸易便利化。随着“东桑西移”工程的深入实施，协调国家质监总局等部门，实现蚕丝产品出口检验检疫在省中心城市昆明实施，促进中国与南亚、东南亚丝绸贸易便利化。

　　(四)指导云南茧丝绸产业扩大开放和丝绸品牌建设。推荐并鼓励东部茧丝绸龙头企业投资云南，发展优质蚕桑基地和丝绸等后道加工，打造丝绸品牌，并加大扶持力度。

　　(五)对我省蚕房建设给予支持。根据商务部“东桑西移工程”项目建设要求，需建设养蚕大棚，但云南省昼夜温差大，风力强，自然条件不适合建设养蚕大棚。云南省养蚕主要以蚕房为主，蚕农利用空闲的房屋、空地、新建或改建蚕房来养蚕。建议商务部考虑我省的实际情况，对项目蚕房建设给予大力支持。