解读输欧配额按期取消 并不意味完全的自由化

　　输欧配额将按时取消，这与贸易自由化原则一致，但配额贸易壁垒被打破并不意味着输欧纺织品的完全“自由化”，纺织企业不可因此盲目乐观

　　近日，欧洲委员会拒绝了欧洲纺织品和服装工业将配额延长一年的要求，决定在2007年12月31日之后，不再延长中国纺织服装的进口配额。 　　

　　欧盟贸易委员曼德尔森表示，将密切监察配额制度到期前自中国纺织品进口情况。

　　他指出，延长实施配额限制要得到中方同意，并强调欧盟正与中国执行一项自愿性协议，而非单方面向中国纺织品及服装进口实施配额。

　　在他看来，关税、配额等保护措施不会消除来自中国或其他亚洲国家的竞争，欧洲制造商必须依靠不断创新来应对来自劳动力和生产成本较低国家的竞争。

　　配额按期取消背景 　　

　　据预期，根据特别纺织品保护条款第一条，这种配额可能延长一年，同美国对从中国进口的纺织品采取的限制措施同时结束。

　　欧盟的决定兑现了6月12日在布鲁塞尔召开的第22届中欧混委会上达成的共识，而欧盟纺织品和服装供应商认为，欧盟的行动意味着结束他们的商业。

　　难道欧盟真的回心转意、完全放弃了对中国纺织品输入的限制了吗？答案显然是否定的。原因很简单，影响欧盟贸易委员会决策的经济政治力量并未发生质的变化，欧洲数千万传统纺织工人尚未转产。短短的一年配额制度并未改变欧盟纺织业这一夕阳产业的尴尬地位，相反却使这一在欧盟行将就木的行业苟延残喘下来。

　　那么，究竟是何原因促使欧盟放弃了对中国的配额限制呢？

　　首先，欧盟内部要求剔除贸易壁垒，实现市场统一的呼声越来越高。在这一形势下，新近加入欧盟的中东欧国家要求在纺织等轻工行业实现与西欧市场的无缝连接。原本以保护西欧传统纺织行业为目的的对外配额制度就失去了存在的意义。这也是欧盟愿意在第22届中欧经贸混合委员会上达成“取消配额”共识的重要原因。

　　其次，取消配额这一被世界各国唾弃的贸易保护政策，并不意味着欧盟将完全放弃在贸易保护方面的抵抗。相反，他们将采取更隐蔽、更为有效的“技术性壁垒”(TBT)和“专利性壁垒”(SPS)。技术性贸易壁垒能有效地阻挡中国纺织品的流入。

　　无论什么原因，欧盟如期取消配额限制显然是一件好事情。

　　出口贸易并完全“自由化” 　　

　　直观来看，这对于以欧洲市场作为主要出口地之一、同时又长期受困于配额限制的中国纺织行业来讲，可谓“久旱逢甘霖”。

　　但替国内纺织服装企业家们暗自高兴的同时，有关专家也表示担忧，看得见的配额取消了，而难以琢磨的“壁垒”仍将继续。

　　“尽管2008年之后欧盟不会采取配额限制中国纺织品出口，但中国纺织服装业也需要警惕诸如技术性壁垒等举措；此外，政府部门也应在对欧美设限地区纺织品出口等方面做好引导预期工作。”商务部研究院研究员梅新育在获知欧盟2008年后将取消配额限制后表示。

　　中国纺织工业协会新闻中心主任孙淮滨的观点和梅新育的一样。

　　他认为，要从两面看待配额的取消：一方面使中欧纺织品贸易回归到一体化轨道上，使我国纺织品能够在欧盟市场上享受一体化的待遇，是好事；但另一方面，企业必须要冷静、理性地对待，绝不能因此头脑发热，以致“重演”2005年的混乱局面。

　　“配额贸易壁垒被打破并不意味着输欧纺织品的完全‘自由化’，纺织企业不可因此盲目乐观。”已成为业内众多专家的共识。

　　这些也正是部分企业所担忧的。

　　“取消配额对许多企业来说当然是好事，但怕就怕会引起出口数量在短期内激增。这样会造成欧盟出台其他的措施来制约国内的纺织企业出口。”奉化爱伊美进出口有限公司的印鹤鸣说。

　　“配额取消，将所有企业放在同一个起跑线上，这看起来是公平的，但事实上大企业和小企业在经营成本上是不对等的。小企业的报价有可能搅乱市场，最终伤害的是国内整个产业。”太平鸟进出口总经理王定英说。

　　“我们也希望从现在开始，行业自身应该酝酿出台关于防止纺织出口数量激增的办法。这不仅是防止欧盟设限的主动应对措施，也是保证行业健康、稳步发展的必要举措。”布利杰服饰进出口公司的缪小平对记者说。

　　从企业的反应中不难看到，多数纺织企业对配额取消都抱着欢迎的态度，但后续配套措施能否保证企业在取消配额后能在新的轨道上良性发展，则成为企业更大的关注点。因此，在商务部后续政策没出台之前，企业大多表露出“希望行业自律”的心态。

　　这些担忧并不是无中生有。盘点入世后的中国纺织服装业，欧美等发达国家，也包括一些发展中国家频繁对我出口纺织产品进行贸易限制，种种迹象表明，这种限制还有加剧的趋势，中国纺织服装出口贸易摩擦高发期将到来。 　　

　　说贸易摩擦高发期的到来，有着深刻的背景和深层次原因。从出口层面上来说：一是我国纺织出口快速增长，已对进口国的制造业造成了一定的冲击；二是我国纺织出口秩序非常混乱，压价竞销十分普遍。 　　

　　除了以上纺织外贸出口反映出来的原因外，更重要的因素在于：一是中国纺织业的快速发展打破了全球纺织业原有的市场和利益格局；二是欧美国家由于在政治制度和意识形态上的不一致，纺织贸易摩擦也表现出强烈的政治背景，是国家间政治斗争的筹码；三是制度的原因，纺织品贸易摩擦不仅涉及纺织行业和纺织企业，也触及到中国的汇率制度和知识产权保护体制等制度；四是在中国加入WTO协定书中的针对纺织品的歧视性条款，使我国纺织业更易于受到贸易限制。 　　

　　由于以上述种种原因，未来我国纺织服装业遭遇的贸易摩擦将会越来越多。

　　练好内功是关键 　　

　　对于输欧配额如期取消，国内部分企业有着清醒的认识，认为配额取消是预料中的事情，并没有太多的高兴，感觉更多的是压力。 　　

　　“纺织企业面临的出口产品结构调整压力只会加大。”步森集团有限公司副总吴永杰认为，经过这两年的配额限制后，很多企业都已放弃了走量的粗放发展模式，开始培育差异化竞争优势，做出口附加值高的产品。这种转变努力不会因配额取消而终止。

　　“完全取消配额限制，石狮服装出口仍面临很大压力，‘强身’之道仍须走好。”石狮市外经贸局有关负责人这样认为，出口配额主要是欧盟设置的，而从当前来看，石狮纺织服装出口面对的是全球性的市场挑战。 　　

　　从他的话中我们可以听出，他希望企业不要一听到“不再要配额”，就以为又回到过去的“量大取胜”上去，而应多想应对和提升之策，努力推动石狮纺织服装出口方式质的转变。生产大量产品让老外“挑肥拣瘦”，是条自己损自己的路。 　　

　　对众多出口企业来说，配额的有无都有着自身的“利弊”。对很多企业而言，使用多种贸易手段，调整产品结构已成为企业突破配额窘境的“他山之石”。 　　

　　面对并不轻松的贸易环境，孙淮滨呼吁纺织企业取消配额后也要慎重把握出口节奏，调整出口结构，“更重要的是转变出口增长方式，重视科技和品牌的贡献，要提高产品附加值，促进升级方式的转变。” 　　

　　同时，孙淮滨建议，我国虽然是纺织服装出口大国，在新形势下，纺织服装企业也要看到国内市场的巨大潜力，要意识到纺织企业增长的主要动力源在国内市场，企业要积极“布局”国内市场，不要把出口当做唯一途径。 　　

　　历史经验告诉我们，面对新形势，政府方面要积极采取措施，对企业进行引导和管理，规范进出口贸易，企业方面不要一味追求低价跑量，从而“授人以柄”，导致其他贸易保护措施的出现。政府和企业要同心协力，创造健康、自由的贸易秩序和产业秩序，促进我国纺织工业健康发展。