广东省再出组合拳 加工贸易转型升级再发力

　　曾拉动广东经济快速发展的数万家加工贸易企业，在经历辉煌与繁华之后，如今再次面临国家宏观调控政策收紧的考验。为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，从而推进加工贸易转型升级，实现外贸增长方式转变和社会经济可持续发展。2007年7月23日，商务部、海关总署联合公布的限制类商品目录共2247个十位海关商品编码，其中394个为2007年之前已发布商品，1853个为新增商品，同时规定对列入限制类的商品将实行银行保证金台账“实转”管理。新政策将于2007年8月23日正式执行。此次1853个新增限制类产品主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，占全部海关商品编码的15%。新政规定，企业按海关管理类别缴纳台账保证金。A类和B类企业缴纳50%的保证金；C类企业按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和100%计征保证金。

　　广东加工贸易进出口值占广东进出口总值逾6成，此次限制类商品目录的出台的调整将会对广东加工贸易中长期发展和产业结构调整产生重要影响。

　　据广州海关统计，今年上半年，广东加工贸易进出口货物总值1792.2亿美元，比去年同期(下同)增长16.6%，占同期广东进出口货物总值的62.7%。广东涉及8月23日加工贸易限制类目录的进出口商品所受影响整体水平略低于我国平均影响水平，主要表现在以下几个方面：一是广东涉及加工贸易限制类目录的商品进出口总值所占加工贸易进出口总值的比重略低于全国平均水平。1~6月，我国涉及8月23日加工贸易限制类目录的商品进出口总值为338.9亿美元，占同期我国加工贸易进出口总值的7.7%。同期广东涉及8月23日加工贸易限制类目录的商品进出口总值为92.8亿美元，占同期广东加工贸易进出口总值的5.2%。低于我国平均影响水平2.5个百分点。

　　二是外商投资企业受影响较大。数据显示，1~6月，广东涉及8月23日加工贸易限制类目录中有实际进出口记录的加工贸易企业共7647家，占同期广东有实际进出口记录加工贸易企业总数的23.9%。对于曾经受惠于我国贸易政策的外商投资企业来说，加工贸易政策调整对其带来不小的影响。数据显示，1~6月，广东有实际进出口记录的外商投资企业进出口加工贸易限制类目录商品总值为73.5亿美元，占同期广东进出口加工贸易限制类目录商品总值的79.2%，占同期广东加工贸易项下外商投资企业进出口总值的5.3%。

　　三是列入加工贸易限制类进出口商品中涉及金额较大的主要商品为纺织纱线、织物及制品、塑料制品和钢材。1~6月，广东出口新增加工贸易限制类目录项下商品的货物总值为60.9亿美元，占同期广东加工贸易出口总值的5.6%，低于全国平均影响水平4个百分点；进口已发布加工贸易限制类目录项下商品的货物总值为31.9亿美元，增长14.9%，占同期广东加工贸易进口总值的4.5%，与全国平均影响水平持平。

　　从出口商品结构来看，影响金额最大的是纺织纱线、织物及制品，而影响范围最广的是塑料制品。以纺织纱线、织物及制品为例，此次新政策的出台将1528个十位税号的纺织纱线、织物及制品列入出口限制类目录，其中涉及新增限制类目录的加工贸易出口值为19.7亿美元，占同期广东新增限制类目录商品出口总值32.3%，占同期广东加工贸易项下同类商品出口总值的85.6%，是此次新增限制类目录商品中涉及出口额最大而且涉及范围较大的一类商品。再看塑料制品，此次新政策的出台将25个十位税号的塑料制品列入出口限制类目录，对以加工贸易方式出口为主的塑料制品行业将产生较大范围的影响。数据显示，同期涉及新增限制类目录的塑料制品出口18.9亿美元，占同期广东加工贸易项下塑料制品出口总值的99%。

　　从进口商品结构来看，影响金额最大的为钢材、纺织纱线和织物及制品、初级形状的塑料。由于列入加工贸易限制类目录的进口商品种类覆盖面较小，对广东加工贸易外贸进口整体影响暂时相对有限。但对加工贸易项下钢材进口整体影响较大，涉及部分占同期广东加工贸易项下钢材进口总额达6成。1~6月广东进口已发布加工贸易限制类目录项下钢材金额为16.2亿美元，增长17%，占同期广东加工贸易项下钢材进口总额的63.3%，占同期广东进口已发布加工贸易限制类目录商品货物总值的50.5%，是涉及进口金额最大的一类商品。

　　此次加工贸易政策调整，短期内将会使相关出口商品的成本增加，企业的资金压力加大，但从长远看，此次加工贸易限制类商品目录的出台，对促使广东省加工贸易企业向更高技术含量、更大增值环节发展，推进加工贸易转型升级和梯度转移，实现加工贸易持续健康发展均有着深远意义。

　　为此，专家建议，面对我国宏观调控组合拳的再次出击，广东省相关部门及加工贸易企业应勇于接受挑战，充分利用政策调整机遇，有选择地承接国际产业转移，有意识地通过经济杠杆和依法逐步淘汰高能耗、高资源消耗、污染环境、技术落后的企业；重视研发，推进品牌战略，加速加工贸易的转型升级；促进合理有效地引进外资，提高利用外资的质量，并对外商投资企业依法严格管理；更充分地发挥行业协会、商会的作用，克服无序竞争和低价竞销；加大粤企“走出去”的引导和支持力度，促进对外贸易的可持续发展。