聚焦《加工贸易限制类商品目录》

　　8月23日，商务部、海关总署日前公布的《加工贸易限制类商品目录》开始执行。该目录自7月23日公布到现在，始终受到贸易行业、理论界乃至世界贸易领域的强烈关注。有专家认为，通过这个目录可以看出我国贸易战略改革走向。

　　四大问题催生商品目录

　　翻阅《加工贸易限制类商品目录》就会发现，本次公布的加工贸易限制类目录包括2247个十位海关商品编码，其中1853个都是2007年新增的。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。商务部机电和科技产业司负责人就此指出，推出这一目录，除意在抑制低附加值、低技术含量产品出口过快增长外，也是为配合国家实施区域经济发展战略，加快形成布局合理、区域特点明显的加工贸易发展布局，实行区域间差别政策，促进加工贸易向中西部地区转移。

　　加工贸易限制目录的变化，实际上同我国目前加工贸易中存在的问题是相对应的。

　　商务部副部长魏建国指出，加工贸易在促进我国对外贸易和国民经济发展的同时，的确存在一些亟待解决的问题：

　　其一，总体而言，加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球价值链上处于低端。

　　其二，加工贸易区域发展不平衡。2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

　　其三，本土企业参与程度不高。目前，我国加工贸易主要由外商投资企业主导，龙头企业的投资带动形成了以外资企业为主体的生产网络和产业集群，内资企业融入比较困难。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作，不熟悉加工贸易方式，利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。

　　其四，原有加工贸易准入门槛偏低。在此次《加工贸易限制类商品目录》发布前，除国家禁止进出口的商品外，加工贸易禁止类目录涉及商品门类较少。加工贸易企业分类管理是按照海关监管情况进行分类，尚未引入环保、安全、社会保障等企业责任判定标准。

　　运用政策促进加工贸易转型

　　早在《加工贸易限制类商品目录》公布之前，根据我国加工贸易出现的新情况，特别是面对贸易摩擦频发和外贸顺差过大带来的现实矛盾，不少专家都认为，要实现我国加工贸易的转型升级，一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

　　魏建国最近透露，我国运用政策手段促进加工贸易转型升级的基本思路是：按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持积极稳妥、循序渐进，区别情况、有保有压，做到力度适当、适时调控。具体地，将从以下几个方面入手：

　　完善加工贸易商品分类管理办法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。按照国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面要求，商务部将会同国务院有关部门完善加工贸易商品分类管理办法，建立产业和产品准入目录的动态调整制度，根据进出口税则目录调整情况以及国民经济发展需要定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。

　　稳步推进加工贸易梯度转移。坚持政策引导和市场机制相结合，运用经济措施和法律手段引导推动加工贸易向中西部地区转移。中西部地区具有生产要素成本相对较低的比较优势，在某些生产制造领域积累了一定的技术优势和人才优势，当地企业和政府也有极大的积极性。商务部正在会同有关部门研究采取措施，支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易转移的集中区域，形成各具特色的产业集群。

　　完善加工贸易企业准入管理。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求，加强加工贸易企业准入审核，从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等

　　几方面对完善企业准入管理。

　　如今，面对国际贸易出现的新形势，我国主动禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移。专家指出，这是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现我国外贸进出口平衡发展。魏建国更进一步指出，转型升级对我国加工贸易企业而言，既是压力，也是机遇。必须抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机。

　　链接

　　20世纪80年代以来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45%。其分量和地位可见一斑。

　　加工贸易在中国改革开放史上发挥的作用也堪用“显著”来描述。

　　它促进了国民经济持续增长。2006年，加工贸易出口占GDP的19.0%，顺差增量拉动GDP增长近1.5个百分点；

　　它为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台。特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”；

　　它推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。2005年我国出口计算机产品的96.7%、笔记本电脑的99.9%、移动电话的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%是通过加工贸易方式实现的；

　　它促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM(贴牌加工)向ODM(委托设计生产)、OBM(自有品牌营销)转型，技术含量不断提升。

　　特别值得一提的是，目前加工贸易直接从业人员在3000万—4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。据估测，加工贸易相关配套产业就业人数约为5000万—6000万人。加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。