柳城县东桑西移蚕桑基地项目经验总结

　　一、柳城县概况

　　柳城县位于广西中北部，属柳州市辖县，全县总面积2124平方公里，辖9镇3乡2经济管理区，总人口40.6万人。柳城县地处低纬度，属亚热带季风区，夏热冬寒，四季明显，光照能量和水量丰富。年日照总时数1300—1700小时，年平均气温20摄氏度，年均降水量1344毫米，年无霜期334天，是国内最适宜的种桑养蚕区域之一，也是广西的桑蚕主产县。与江浙地区相比，柳城县春茧提早1个月上市，秋茧推迟1个月收市，全年可养蚕8—12批次，对于调剂国内原料茧供应市场有着明显的自然优势和区位优势，是承接“东桑西移”的优势区域之一。

　　柳城种桑养蚕有着悠久的历史，但过去多为零星发展，没有形成产业优势。1998年全县仅有桑园面积3800亩。从2000年起，柳城县委、县政府紧紧抓住中国加入WTO、实施西部大开发和产业结构战略性调整的机遇，采取切实有效措施，加快桑蚕产业的发展。2005年，全县桑园面积达到5.72万亩，产鲜茧4665吨，农民养蚕收入7500万元。从2006年10月开始，我县鹏鑫源茧丝绸有限公司与广西区蚕业技术推广总站联合实施的商务部“东桑西移”工程蚕桑基地项目，经过一年多的共同努力，按期完成各项目标任务，并达到了项目实施的预期效果。

　　二、我县实施“东桑西移”蚕桑基地项目的主要做法

　　(一)加强领导，落实责任。项目下达后，我县立即成立了“东桑西移”蚕桑基地项目实施协调领导小组，由分管农业、科技的副县长任组长，鹏鑫源茧丝绸有限公司、自治区蚕业技术推广站、经贸、农业、科技、发改以及项目实施乡镇的主要负责人为协调领导小组成员，由协调领导小组负责对项目实施进行统一指挥、协调和监督，负责抽调人员和资金调配使用，及时研究解决项目实施过程中所遇到的各种问题和困难；同时根据项目的实施要求，结合我县的实际，对各项工作任务进行细化和分工，把工作目标和任务分解到乡(镇)、到村屯、到农户、到地块，同时采取分片包干的形式，把这些目标任务量化分解到单位、到组、到人，明确工作内容、数量和完成期限，做到责任到单位、到人，保障了项目建设工作的顺利开展和实施。

　　(二)精心策划，制定方案。项目下达后，我县根据项目实施内容和目标任务要求，由县政府领导带队，组织有关职能部门和鹏鑫源茧丝绸有限公司领导及项目组主要成员深入有关乡镇开展专题调研工作，紧紧围绕项目实施地点、内容、目标和任务以及群众养蚕基础、接受能力和参与项目建设积极性等方面进行充分地评估和论证，广泛听取群众意见，制定切实可行的项目实施方案，为确保项目的顺利实施打下坚实基础。例如，在生产基地选址方面，我县把养蚕基础好、人均耕地面积多、发展潜力大的大埔、寨隆、冲脉、六塘、马山、古砦等六个乡(镇)作项目实施地点，并把桑园集中连片规模较大的四塘农场和冲脉镇大要村作项目核心示范区。在简易蚕房建设选址方面，我县选择户均桑园面积较大，养蚕收入占家庭总收入比例较大，同时蚕房条件相对较差的寨隆镇安乐屯、冲脉镇的东明、保祥、瑞村屯、六塘镇的五并屯作为简易蚕房建设地点。在扶持小蚕共育室建设方面，我们选择经济实力强、经验丰富的养蚕能手和桑蚕协会作为扶持对象，着力建立一批运用企业的管理模式，规模较大、辐射广、专业化程度较高、具备远程配送的小蚕共育基地。在推广方格蔟方面，由鹏鑫源茧丝绸有限公司委托柳城县蚕业发展服务中心操作，县蚕业发展服务中心与方格蔟供应厂家签订供货协议，由厂家直接把方格蔟运到项目实施乡镇、村屯，厂家按市场价收取农户方格蔟款，县蚕业发展服务中心再按农户所购买的方格蔟数量以每片0.3元补贴给农户。

　　(三)政策配套，资金保障。我县严格按照“东桑西移”工程桑蚕基地项目的补助标准和要求，结合我县近年来制定和落实的发展桑蚕种苗补助政策，专门制定和完善项目补助配套政策，确保原有的补助政策不受影响，新的项目补贴优惠政策得到有效落实，充分调动农民投资项目建设的积极性。在具体操作上，我们做到三个坚持，即坚持“东桑西移”工程蚕桑基地项目专项补助资金不得少于170万元；坚持“东桑西移”工程蚕桑基地项目补贴资金与县财政种苗补贴资金捆绑使用；坚持“东桑西移”工程蚕桑基地项目的各项补贴资金集中使用，坚持标准，重点扶持，引导社会资金投入“东桑西移”工程蚕桑基地项目建设。例如，根据我县原来的桑蚕发展扶持政策，凡属连片20亩以上示范基地列为重点补贴对象，补贴标准为20～50亩的基地每亩补贴100元，50亩以上的基地每亩补贴300元。为使原来的扶持政策与“东桑西移”工程蚕桑基地项目政策结合起来，规定凡是连片20亩以上的桑园，才被列为“东桑西移”项目的补贴范围，由鹏鑫源茧丝绸有限公司每亩补贴75元，其余的由县财政补贴。为确保项目建设资金足额到位，项目实施单位鹏鑫源茧丝绸有限公司在蚕茧原料收购资金十分紧缺的情况下，预留项目专项资金，同时，县财政安排165万元作为蚕桑发展专项扶持资金，资金按时足额到位，确保项目补贴政策和相关政策补贴按时兑现。

　　(四)广泛宣传，积极引导。针对该项目时间紧，任务重的实际，我县由鹏鑫源茧丝绸有限公司、县蚕业发展服务中心、县经贸局和乡(镇)等多个部门和单位的专门负责人组成的工作组，围绕项目实施的乡(镇)、村屯，采用张贴标语、发放宣传资料、举办培训班、召开群众动员会、组织群众外出参观等多种形式，开展声势浩大的宣传工作，广泛深入地向农民宣传种桑养蚕的好形势、好效益，宣传“东桑西移”工程桑蚕基地项目建设的好政策，做到家喻户晓。一方面，我县结合举办种桑养蚕培训班，深入开展“四送”活动——即送一套政策，让农户了解和“东桑西移”工程桑蚕基地项目建设和本县扶持桑蚕生产的补贴优惠政策；送一套技术资料，让农户了解种桑养蚕的基本技术；送一张技术光碟，让农户更加直观地学习种桑养蚕技术；送一张联系服务卡，让农户随时垂询种桑养蚕所遇到的技术难题。另一方面，我们还通过各种文艺演出、种桑养蚕擂台赛、圩日服务日活动等途径广泛宣传“东桑西移”工程桑蚕基地项目建设所带来的实惠和好处。

　　(五)健全网络，强化服务。针对乡镇农技服务中心无桑蚕专业技术人员问题，我县通过实施知识更新工程，并采取理论培训与实践相结合的方式，组织乡镇农技人员进行系统培训，今年已举办6期，共培训120人次，做到每个乡镇均有3名以上人员获得系统培训学习的机会，较好地解决了乡镇级专业技术人员短缺的问题；此外，我县在办理茧站收烘许可证时，要求每个企业属下的茧站均要成立桑蚕协会，并配备一名兼职蚕农技术辅导员，负责指导农民种桑养蚕。目前，我县基本形成县、乡、村三级桑蚕生产技术服务网络。通过加强技术队伍建设、完善服务网络，为项目实施提供了可靠的技术保障。在技术培训服务指导方面，县蚕业中心充分利用鹏鑫源茧丝绸有限公司配备蚕业技术服务车和多媒体设备，采取了集中课堂培训和现场技术指导相结合的办法对项目区农民进行巡回指导和培训，使蚕农真正掌握到种桑养蚕关键技术，确保农民养得成、养得好、效益高，为项目实施营造良好条件。

　　(六)落实政策，扩大影响。“东桑西移”工程蚕桑基地项目内容多、涉及面广、工作量大、政策性强，在执行政策的具体工作中，我们按照“先易后难”的原则，对各项补助政策加以落实，做到成熟一项兑现一项，验收一项兑付一项，及时兑现补贴政策。通过兑现政策补贴资金的事实，扩大了政策的影响力，加快了后续项目建设的实施进度，确保项目按期完成。9月26日，我县鹏鑫源茧丝绸有限公司在冲脉镇农贸市场举办“东桑西移”工程蚕桑基地项目方格蔟补贴发放现场会后，先后在六塘镇、寨隆镇、古砦乡、马山乡等乡镇举办方格蔟补贴发放现场会，现场会农民购买补贴方格蔟积极踊跃，热闹非凡。之后，鹏鑫源茧丝绸有限公司相继到项目实施的村屯兑现桑园建设补贴、简易蚕室建设补贴、小蚕共育室建设补贴等补贴政策。项目完成，鹏鑫源茧丝绸有限公司累计发放项目补贴资金188.70911万元，超过项目应发放补贴资金18.70911万元。

　　(七)认真督查，及时整改。为确保项目建设进度和质量，我县设立督查组，对项目实施全程跟踪，督促指导，发现问题及时整改。例如，在督查过程中，针对小蚕共育室、简易蚕室建设时间与蚕农养蚕时间冲突的问题，我们采取补贴指标实行动态管理的办法，鼓励有条件的乡镇、村屯、农户多建，多争取项目补助，争取时间，确保进度；针对简易蚕室建设的建设标准不一，造成项目验收和兑现补贴难的问题，项目督查组会同项目实施工作组采取现场核实验收的方式，对简易蚕室进行现场核实界定，坚持做到“合格一户、挂牌一户、兑现一户”，减少不必要的争议，力求政策兑现公平、公正、公开，争取得到更多的蚕农拥护和支持。针对简易蚕房建设超计划指标的问题，项目组研究决定，按农户所建简易蚕房的实际面积的一定比例计算，享受补助政策，这样既保证单位面积补助标准不变，同时又可以让更多的农户获得补助受益，有效解决了群众争指标、抢补助的问题。

　　三、实施国家”东桑西移”工程蚕桑基地项目的作用和效果

　　(一)项目实施，促进我县桑蚕生产基地规模的扩大，促进农民增收和农村经济发展。在项目区新增桑园面积10817亩，建成300亩以上桑蚕生产基地村有19个，其中，建成500亩以上桑蚕生产基地11个；培育成种桑养蚕重点户、示范户1000多户；新增鲜茧86.5万公斤，蚕农增收1903万元。同时在项目区的辐射带动下，全县桑蚕生产增收效果显著。2006年，全县新增桑园面积3.31万亩，增长57.9%，全县产鲜茧8000多吨，农民养蚕收入1.9亿元，比2005年平均每亩增收820元，蚕农增收1.15亿元。

　　(二)项目实施，促进我县茧丝加工业的进一步发展壮大，延伸产业链。通过项目实施，有效带动了原料生产基地发展，蚕茧原料供应充足，催生了一批茧丝加工企业和桑蚕综合利用开发项目在我县落户。新建鸿艺茧丝绸公司，新增16组自动缫丝生产线；鹏鑫源茧丝绸公司与浙江嘉兴凯西亚丝绸有限公司合作投资3000万元的绢纺加工项目已破土动工；沙埔明兴纸业有限公司的桑枝造纸项目已进入投产阶段；宏博生物有限公司的蚕沙提取叶绿素项目已完成厂房建设。目前，全县共有4家丝厂，共27组自动缫丝生产线，生丝加工能力比2005年扩大近2倍；全县新增茧站15家，现全县共有39家鲜茧烘烤站。茧丝加工已成为我县继蔗糖、化工冶炼之后的又一个重要支柱产业。

　　(三)项目实施，促进我县桑蚕产业发展的质量和水平的提升。一是加快推进桑蚕产业化。项目实施单位鹏鑫源公司通过属下茧站协会落实“东桑西移”工程项目补助政策，让蚕农获得实惠，拉近了蚕农和企业之间的距离，增强了企业和农民的履约互信，这为公司探索“公司+基地+农户”的桑蚕产业化经营模式提供了有益的尝试。二是加快发展一批高标准、上规模的桑蚕生产示范基地，促进我县桑蚕产业朝着基地化、产业化、优质化和标准化的方向发展。三是加快新品种新技术推广。如小蚕共育技术、方格蔟上蔟技术，简易蚕室省力化养蚕技术等种桑养蚕关键技术得到有效推广。2006年，全县推广方格蔟320万片，方格蔟普及率已由去年35%提高到今年的60%；新增小蚕共育基地14个，总建筑面积近6000平方米，小蚕共育率由过去20%提高到今年的48%。

　　(四)通过项目的实施，有力地促进我县社会主义新农村建设。据统计，大埔镇正殿屯，寨隆镇龙大屯、山脚屯，冲脉镇保祥屯、东明屯、瑞村屯，六塘镇泸村、五并屯等一批养蚕专业村、专业屯，农民人均纯收入超过3000元，其中养蚕纯收入占80%以上；这些村、屯通过发展种桑养蚕走上了富裕的道路，农民的居住环境、村容村貌、交通水利等基础设施均得到了明显改善，农民的精神文化生活较大改观，成为全县新农村建设的示范样板。

　　寨隆镇安乐屯，原为自治区级贫困村屯，2002年之前，人均纯收入不足800元。从2002年开始发展种桑养蚕，2005年该屯桑园面积890亩，人均纯养蚕收入2900元，在“东桑西移”项目的推动下，今年该屯桑园面积扩大到了1200多亩，人均纯收入达到了3500元，比去年增长20.7%，仅养蚕一项就实现人均增收600元。由于该屯经济实力的增强，村中基础设施建设得到不断加强，物质文明、精神文明、生态文明和政治文明等建设取得了可喜的成绩，村中道路、人畜安全饮水、文化娱乐、沼气池和卫生厕所等方面得到了很大改善，使安乐屯的生产环境、生态环境得到极大改善，90%的村民建起了砖混结构楼房，70%的村民使用上摩托车、手机等便捷交通通信工具，彩电的普及率达100%，今日的安乐屯已一改过去贫穷落后的面貌，展现出社会主义现代化新农村的新景象。2006年被县委、县政府作为全县首批新农村建设试点村之一。

　　四、建议和意见

　　(一)继续加大对桑蚕生产基地建设的扶持力度。支持和鼓励龙头企业投资原料生产基地建设，扩大生产基地规模，普及推广先进实用生产技术，建立稳定的优质原料生产基地。

　　(二)继续加大对龙头企业的扶持力度。支持和鼓励龙头企业投资技术革新和改造，提高产品质量和档次，扩大经营规模，不断增强龙头企业的经济实力和市场竞争能力。

　　(三)加大对茧丝绸精深加工及其产品综合利用开发的扶持力度。支持和引导龙头企业发展茧丝后道加工和桑、茧、丝综合利用，拓宽发展领域，延长产业链，不断提高桑蚕产业的综合效益。

　　(四)加强对茧丝绸行业的专业技术管理人才的培养、引进和使用。切实解决专业技术人才短缺的问题，为确保行业健康、稳定和快速发展提供人才保障。

　　(五)加大茧丝绸行业的招商引资力度，加快“东桑西移”的发展进程。要充分利用西部地区丰富的蚕茧原料资源，吸引外来的资金、技术、人才、管理、品牌及市场销售网络，发展绢纺、捻丝、织绸等丝绸深加工产品，把原料优势变为加工优势，把资源优势变为经济优势，并逐步实现由“东桑西移”转变为“东绸西移”的历史性转变。