中国鞋曲线入欧盟放大由法律带来的风险

　　鲁迪会说的中文只有两个词：“谢谢”和“你好”，但这并不妨碍他对中欧贸易事务的精通。

　　比利时人鲁迪曾在欧盟委员会贸易司任职达十一年之久。作为律师，他的专长是有关反倾销、反补贴和保障措施的欧共体立法。他是欧盟反倾销规则的起草人之一。作为欧盟调查官，他参与调查了多起针对中国的反倾销与反补贴案件。

　　在他看来，很多中国鞋企绕过或跳过欧盟反倾销措施的方式并不好，因为他们并没有真正掌握欧盟的反倾销原则。

　　产量大，市场大，“中国制造”历来有点树大招风。但这一点欧盟无须理解，规则就是一切。

　　“下马威”

　　“由于中国澳门出口欧盟的鞋数量急剧增加，欧盟委员会现在已经派官员去实地调查。”在福建泉州近期举办的欧盟反倾销复审培训会上，面对数百名泉州制鞋企业的外贸负责人，鲁迪首先提醒道。

　　“中国的香港、澳门或者邻国鞋类出口的增长，欧盟方面不论是对他们的产业界还是官方，都没有放弃过关注。”他说。欧盟掌握的数据包括：印尼2005年出口鞋2500万双，2007年后这个数量增加两倍；中国澳门的数据变化更大，2005年是250万双，2007年预测是2100万双；另外，马来西亚和菲律宾等也出现鞋类出口剧增的情况。鲁迪说，中国周边国家和地区出口欧盟的鞋大大增加了，欧盟不可能视而不见。“很显然，为规避欧盟的高税率，中国企业已经采取了应对措施，其中的‘聪明办法’包括改由第三国或第三地出口。”

　　在鲁迪眼中，中国企业的另一个惯用手法就是通过降价来吸收反倾销税。比方说，按照欧盟的裁决，原来10欧元一双的鞋子，鞋类进口商理应为每双鞋交纳2欧元的反倾销税，这样一来，欧盟进口商人的进口成本就达到了12欧元一双。但一些中国企业为了使进口商同意继续购买，同意将价格降为8.3欧元/双，降价后进口商被加征的反倾销税为8.3欧元的20%，即约1.7欧元，这样其进口总价仍为10欧元一双。这种做法对欧盟来说更加敏感。因为欧洲反倾销的宗旨就是提升价格。

　　“其实这些绕过和跳过反倾销措施的方式并不好，因为使用这些方式的企业并没有真正掌握欧盟的反倾销规则。”鲁迪说。欧盟在立法上对这些行为早有准备，“事实上，他们已经在启动调查程序来确定吸收与规避行为是否存在，这样一来，那些对进行吸收和规避的中国企业很可能在下轮的复审中被征收更高的反倾销税。

　　欧盟在反倾销措施生效后两年内如果调查出中国企业有吸收行为就启动反吸收调查。如果中国企业的出口价格下降了，进口产品在欧盟的销售价格有没有发生变化或有没有发生足够变化，那么把柄就落到了欧盟手里。

　　绕道第三国(地)“借船出海”或者压价出口只会带来更大的麻烦，“中国企业要想避免被反规避与反吸收调查，真正有效的手段是：通过跨国公司等安排合理规避，或者在第三国生产，真正改变产品原产地。”

　　一种赚钱“把戏”

　　“市场经济地位、反倾销只是欧盟方面达到目的的一种手段，是一种赚钱的‘把戏’。”这是一位泉州当地企业家的理解。

　　自去年10月7日欧盟裁决，对中国出口的皮鞋产品征收为期2年的16.5%的反倾销税以来，富贵鸟公司一直在为规避这一惩罚性措施而周旋。由于按国际惯例，反倾销税征收1年后，相关企业可提出期中复审要求。但对于复审的效果，富贵鸟并不那么看好。

　　“全世界都知道制鞋业是劳动密集型产业，现在全球产业分工的大趋势必然把制鞋业往劳动力多且便宜的国家和地区转移，任何保护措施都改变不了这种趋势。这种情况欧盟也知道。现在既然能多收税，何乐而不为？钱能赚一天算一天。”富贵鸟的海外部经理廖海君认为，欧盟提高其进口鞋税率的趋势将是长期性的。

　　早在今年4月，廖海君就负责起草过一份上诉申请，但欧洲律师告诉他们，通过复审减税的希望几乎没有，因为欧盟立案反倾销调查的目的，就是要保护自己的产业，另一个目的是提高价格、提高税收，把钱装入他们的口袋。

　　尽管如此，廖海君表示不会放弃争取欧盟给予个别企业的市场经济地位。去年10月，欧盟对中国鞋的反倾销裁决中，除了获得16.5%税率的160多家企业，还有一家广东企业获得了9.7%的个别税率。这一轮欧盟反倾销案，泉州涉案企业48家，涉案金额超过2500万美元，富贵鸟首当其冲。

　　在福建，富贵鸟集团是最知名的皮鞋企业。去年，这家公司的40%的营业额是俄罗斯市场贡献的，而对欧盟出口超过了1000多万欧元，占公司销售总额近10%。“欧盟如果征收16.5%的反倾销税，我们将非常吃力，而真要长期执行下去，我们的欧洲客户将有一半可能会溜走。”廖海君是富贵鸟倚重的外贸人才，他是新加坡人，曾先后在新加坡、澳大利亚公司及西班牙、意大利的皮革企业任职。他认为，如果这种状况持续下去，欧洲的客商会被拖垮，因为目前的情况是，那些仍然抱有希望的欧洲客户替中方企业承担了反倾销的损失。“我们比较能够接受的反倾销税还在5%以下。所有欧洲客商都在观望，等待着双方加大谈判力度。”

　　法律风险更高了

　　过去多年，出口欧盟一直是泉州恒泰鞋业的实力证明，荷兰、英国、德国、法国、比利时、意大利等国均是其休闲轻便皮鞋及时装鞋的重要出口国。作为“走出去”的一步，这家公司曾在澳门特区设有工厂。

　　“我们设在澳门特区的工厂现在已经关闭了，并没有经过澳门特区转口。”恒泰公司总经理苏文滨说。他并不认为通过经过澳门特区销往欧盟的鞋子就一定是规避行为。从国家利益上看，欧盟单方面提出这些议案有违WTO精神，现在的问题是，泉州企业应该在斗争中吸取经验，否则亏会越吃越大。

　　对手越来越多了。以均价10欧元左右的价格，福建鞋在欧盟市场一直畅通无阻。2005年以来，每年销往欧盟的鞋就超过2亿双。在鞋贸易中，西班牙、意大利等欧洲产鞋国一直居于不利地位。而到了去年，对手的砝码增加了，产鞋国罗马尼亚和保加利亚也加入了欧盟。去年，通过对中国鞋反倾销裁决的投票国是25个，现在，当“期满复审”到来，投票国已经变成了27个。

　　产鞋国显然在给欧盟委员会施加越来越大的影响。今年6月初，欧盟化工协会和欧洲的棉纺工业联盟等10个欧洲行业组织联名致函欧委会主席，督促欧委会扭转很长时期内慎用贸易措施的状况，希望欧委会能增加对贸易措施的运用程度和力度。

　　“为期两年的欧盟反倾销征税，中国皮鞋生产企业将受到很大影响，现在，我国对欧盟的皮鞋出口量持续下降，品牌出口企业竞争力降低，订单减少，一些中小型企业因此放弃对欧盟的出口，很多企业寻找向其他国家转移的渠道。”中国皮革协会制鞋办公室主任卫亚非说。

　　然而，正如鲁迪所说，欧盟已经掌握了一些中国企业降价吸收税率和“借船出海”的手法，而这样的情形也势必会使欧盟对这么干的企业征收更高的税率。

　　去年应对了反倾销的40多家泉州企业，现在必须再接再厉了，因为对手的招式越来越凌厉。鲁迪说，机会是存在的，主动提出接受复审调查的企业有可能获得市场经济地位，并可能获得较低的税率。而没取得市场经济地位的企业将可能获得较高的税率。如果获得市场经济地位的企业获得10%的税率，而没市场经济地位的企业将获得30%的税率。

　　“当然，这样一来，中国企业之间在税率上会拉开档次，中国企业也将会产生竞争。”鲁迪说。