出口退税新政促产业升级　纺服行业重新洗牌

　　目前需要进一步降低半成品的出口，促进高附加值商品的出口

　　2007年6月19日，财政部和国家税务总局、国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。

　　此次出口退税新政共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”“两高一资”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，并且将10项商品的出口退税改为出口免税政策。

　　此举充分反映了政府对优化出口商品结构，抑制“两高一资”商品出口，促进外贸增长方式转变和平衡进出口贸易，推动中国经济社会可持续发展的决心。

　　2007年1-5月，中国外贸顺差达到857亿美元，同比增长83.1%。这直接促成了这份出口退税方案的最终出台。尽管中国政府一直把出口退税作为外贸调节的重要手段，但政府在政策发布的同时明确提出调整出口退税的主要目的在于“压顺差”还是第一次。

　　同时一些专家表示，此次新政是属结构性调整，不是针对某一类产品，而是全线调整了“两高一资”产品，以限制这些产品出口，保护资源，并且鼓励高科技、高附加值的产品出口。从长期来看，这将会促进产业结构调整，提高此类产业的国际竞争力，促进产业升级。

　　“两高一资”产品结构调整

　　本次新政对水泥、部分石化化工、钢铁与有色金属、皮革和木制品等“两高一资”产品的出口退税从8%-13%削减至零，下调幅度大于预期，可见政府对经济偏热和节能环保工作进度偏慢的担忧，也体现了政府彻底转变经济增长方式的决心。

　　北京兰格钢铁研究中心信息总监徐向春对《上海国资》表示，现在国家一方面要控制贸易顺差，另一方面要减少“两高一资”产品的出口，保持经济的可持续发展，而钢铁在这两项都占了大头。

　　仅2007年1-5月，中国钢材出口贸易顺差已达90多亿美元，与去年同期相比，钢材钢坯出口增长了约1930万吨。

　　在2007年4月和5月，国家已连续两次调整了钢材出口税率，并增加出口关税和许可证管理制度，7月1日的这次调整，更是使部分钢材税率直接降到零，对一些企业是不小的打击。

　　但徐向春也表示，这次调整对于不锈钢板、石油套管等高附加值的钢铁产品仍保留了5%的税率，这体现了国家对于调整钢铁生产结构的强烈愿望。当然，由于钢铁企业产业线调整成本较高，国内钢铁行业结构的调整将会经历一个长期的过程。

　　对于近期市场再次高涨的铝制品等有色金属行业，有分析师表示，此次政策调整是“双刃剑”，对从事高端产品出口的龙头企业是利好，对单纯的电解铝生产企业则会造成一定的影响，因此会加快中国电解铝行业产业链的整合和重组。

　　从有色金属出口退税调整情况来看，国家明显不支持有色金属半成品、初级产品和一般性制品的出口，并且逐步降低了中档次有色金属加工产品的出口退税。

　　业内人士认为，优化商品结构，当然需要培育开发新商品，但更重要的是要优化国际采购商结构。因为即使商品优化了，如果国际采购商无力拓展海外市场，那么企业优化商品结构的努力就难以坚持下去。

　　纺织服装行业重新洗牌

　　高度依赖海外市场的纺织服装企业也被业界认为是受此次税率下调影响较大的行业。

　　这次调整涉及纺织业相关产品主要有皮革、服装、鞋帽及粘胶纤维等产品。其中服装出口退税率由13%调整至11%，粘胶纤维由11%调整至5%。

　　联合证券汪蓉认为，通过简单测算，以目前行业内平均利润率不足3.7%为基础，此次出口退税率下调2个百分点，行业平均利润率下降52%，达到不足1.78%，纺织服装行业内企业的利润空间再次被大大缩减，对于部分利润率本身很薄的企业打击将很剧烈。

　　第一纺织网总编辑、资深分析师汪前进表示，这次调整对拥有自主品牌和经营中高档产品的企业负面影响并不大，这类企业尤其是大型企业与客户的议价能力比较强，可以采取涨价的方式，将大部分成本转嫁给客户。对于兼有出口和内销业务的企业，也可能将市场更偏向内销。但对于原先只做单一品牌加工的企业，由于没有市场销售渠道，就很难转型，这必定是一个淘汰的过程。

　　有行业人士指出，中小纺企不可能全部追求出口中高档服装，短时间内很难分享这块“蛋糕”，且欧美低档服装市场容量也相当大，进口比例在60%以上，充满诱惑力。退税降低2个百分点，很可能导致将低端市场拱手让给东南亚等国家和地区。

　　江苏舜天股份有限公司李跃认为，最好拉开纺织品和服装出口退税税率：一则中国服装的竞争对手主要是东南亚等国家和地区，而他们的服装面料和辅料主要来自进口中国，如果更多降低中国面料的出口退税率，那么这些国家进口中国的面料成本也相应提高，最终有利于保持和提高中国服装出口的竞争力；二则服装在国内的增值部分要大于面料类；三则面料印染是高污染和高能耗产业，减少面料出口有利于环境保护。

　　汪前进则认为，目前国内纺织品原料、人工费用等一直在上涨，低端产品的成本优势已在逐渐“淡化”。随着人民币升值、中国劳动力工资上涨、“中国制造”的升级换代以及越来越高的环境成本和资源成本，“中国制造”会越来越贵。

　　2007年5月美国进口中国商品平均价格指数同比增长由负转正，这是自2004年编制数据以来的第一次。

　　汪前进表示中国的商品生产供应链已比较健全，相比东南亚地区已具有一定的优势，而低端产品优势的“淡化”也正符合中国的发展方向。所以目前需要进一步降低半成品的出口，促进高附加值商品的出口。

　　他指出纺织行业转型升级的步伐将进一步加快，到目前为止人民币已累计升值8%，下半年有可能进一步升值，加上服装出口退税的调整，下半年将可能出现出口企业所能承受成本的临界点，整个行业将面临重新洗牌，届时相当数量的中小型企业将因此被淘汰出局。

　　而未来3-5年国内纺织行业将经历一个盈利增速下降、内部优胜劣汰的转型期，大量微利、粗放式增长的企业将遭到淘汰，转型期过后行业的大环境将慢慢改善，行业本身的盈利能力和竞争实力将得到有效提升，未来纺织服装行业最终走出困境的可能性很大。