加工贸易政策收紧 政策调整倒逼加工企业转型

　　2007年7月23日，中国发布《加工贸易限制类商品目录》，共有2247类商品受到加工贸易限制，比上年新增1853类。新增商品主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业。新政策仅设置了1个月的过渡期，于2007年8月23日起生效。

　　对开展限制类商品加工贸易的企业，新政策要求实行银行保证金台帐(deposit account)“实转”管理，但是对东部和中西部地区实行差别政策[1]。不允许东部地区新设立的外贸企业从事限制类商品加工贸易，同时允许中西部地区A、B两类加工贸易企业实行银行保证金台账“空转”管理[2]。

　　其实不久前的2007年4月，中国发布《2007年加工贸易禁止类目录》，共有1140类商品被禁止进行加工贸易，比上年新增184类。早自1999年起，中国已开始将加工贸易商品分为禁止类、限制类和允许类，并发布第一批《加工贸易禁止类、进口限制类商品目录》。2004年至今，中国逐年发布加工贸易禁止类目录，禁止类商品范围逐步扩大。

　　中国政府计划未来每年调整一次加工贸易禁止类、限制类商品管理目录。针对政策调整，逐步建立透明度较高、给企业一定事先预知的动态调整机制。

　　加工贸易带来诸多问题

　　改革开放以来，加工贸易成为中国利用自身劳动力优势创汇的一个重要手段。但近年来随着中国贸易结构的变化，加工贸易技术含量与附加值低、对资源和环境负面影响较大等问题逐步显现，由加工贸易所导致的贸易顺差过大、贸易摩擦增多问题也日益严重。为解决上述问题，中国开始逐步加大对加工贸易的政策调整。

　　90年代中期以来，中国加工贸易发展迅速。随着进出口贸易总额的增长，加工贸易的规模不断扩大，至2006年已达8319亿美元，占进出口总额的47%。1985年，中国加工贸易总额仅为76亿美元，占进出口总额的11%。而到了2007年上半年，加工贸易进出口总额达到4409亿美元，占进出口总额的45%。

　　加工贸易与进出口贸易总额(单位：亿美元)

 

来源：国家统计局

　　加工贸易的迅速增长促进了中国经济的增长，研究表明，90年代以来，加工贸易对于中国经济增长存在正的贡献率[3]。2006年，加工贸易出口额占当年GDP的19%，加工贸易净出口拉动GDP增长近1.5个百分点。

　　加工贸易净出口对GDP的贡献率及拉动度

 

 

　　但是，加工贸易自身结构性问题逐渐显现。加工贸易主要集中在最终产品组装、低端零部件配套生产等领域，劳动密集度高，技术含量低，在全球价值链上处于低端。加工贸易企业在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件、关键设备及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制。因此，加工贸易通过技术溢出改善国内技术水平方面的贡献非常有限。

 

　　同时，加工贸易存在地区差异，东西部加工贸易发展不平衡。2007年上半年，东部沿海省市加工贸易出口额占全国加工贸易出口额的97.3%，中西部地区加工贸易仅占2.7%。国内加工贸易目前主要由外资企业主导，外商投资企业加工贸易占80%以上，本土企业参与度较低。2007年上半年，外商投资企业加工贸易进出口3713.1亿美元，同比增长17.1%，占全国加工贸易的84.2%。多数本土企业不熟悉国际市场运作和加工贸易方式，很难利用加工贸易拓展国际市场。

　　加工贸易的增长还进一步导致贸易顺差过大，导致外汇储备持续升高。2001-2006年，加工贸易顺差年均增长27%，总额达6278亿美元，为同期贸易顺差的1.6倍。受加工贸易顺差影响，整体贸易顺差和外汇储备都迅速增长，至2006年底，贸易顺差接近1800亿美元，外汇储备超过1万亿美元。2007年上半年，中国贸易顺差达1125亿美元，比2006年同期增长83.1%，甚至超过2005年全年贸易顺差额。2007年上半年，中国外汇储备增加2663亿美元，接近2006年全年增量。

　　历年贸易顺差和外汇储备(单位：亿美元)

 

来源：国家统计局

　　迅速增长的贸易顺差导致中国与美国、欧盟之间的贸易摩擦不断，也使人民币面临极大的升值压力。2006年，中国对美国贸易顺差达1443亿美元，对欧盟贸易顺差达917美元，而且顺差还有继续增长的趋势。美国和欧盟开始将财政赤字、失业等问题归咎于中国顺差过大，不断通过政治手段要求人民币尽快升值，以缓和贸易顺差。

　　2006年中国对主要国家和地区进出口总额及其增长速度(单位：亿美元)

　　政策调整倒逼加工企业转型

　　加工贸易政策调整和降低出口退税相辅相成。此次政策调整是此前历次降低出口退税的政策的延续，主要目的都在于减少贸易顺差。据商务部估计，此次调整涉及约300亿美元的出口额，相关企业需缴纳约12亿美元的保证金。针对加工贸易企业而言，政策调整将主要影响广东、福建、江苏等加工贸易发达的沿海省份，保证金调整可能导致加工贸易企业的出口成本上升30%。长三角地区产业升级较快，存在大量成规模企业，并从2004年起就开始向东北、东南亚等地区转移，受此次政策影响相对较小。珠三角地区产业升级较慢，目前仍以来料加工的小规模企业为主，受政策调整冲击较大。预计今年下半年，政府还将针对2007年7月1日降低和取消出口退税的商品，继续调整加工贸易目录禁止类和限制类目录。

　　新政策有助于缓解加工贸易出口总量的增长。此次调整主要为增量调整，即限制新设立企业从事加工贸易，对于现有加工贸易企业主要通过保证金这一手段来进行有限调整。保证金手段主要影响小规模企业，对于大规模加工贸易企业则效果有限。由于政策未对加工贸易企业的当前存量进行过多调整，因此加工贸易的出口总量不会在政策实施后突然下降。但加工贸易出口总量的增长将趋于缓慢，在出口总额中的比重也将逐渐降低，从而达到缓解国际收支失衡的目的。

　　政策调整还将改善加工贸易产品结构，利于经济长期增长。尽管加工贸易对经济增长存在一定正贡献，但是“高污染、高耗能、资源型”等“两高一资”产品的加工贸易对资源和环境带来的长期影响为负。据绿色GDP核算小组估计，2007年上半年，部分高耗能高污染的省份，环境污染治理成本最高可达10%，扣除环境成本后，实际GDP为零增长甚至是负增长。从政策层面对“高污染、高耗能、资源型”产品的加工贸易进行限制，可以加快加工贸易企业的优胜劣汰和产业升级，提升出口产品的附加值。2005年降低出口退税以来，中国出口产品结构已经逐步改善，高新技术产品的比例逐年上升。加工贸易出口产品结构的改善，结合资源节约与环境的保护，最终将给经济增长带来更高的贡献率。

　　 [1]“实转”管理：企业在进口时，在海关指定的银行存入台账保证金；企业完成加工贸易并出口后，海关退还企业台帐保证金及活期利息。

　　[2]A类、B类企业：按海关分类管理标准，依法经营、无走私违规行为的加工贸易企业。

　　“空转”管理：企业可以凭借加工贸易合同在银行登记，并在出口完成后抵消登记，无需在银行存入现金。

　　[3]Sun Churen, Shen Yuliang& Zhao Hongjun, Estimation of Contribution of OEM and other Trades to Economic Growth, World Economy Study, Issue 3, 2006.

　　林毅夫、李永军，对外贸易与经济增长关系的再考察，北京大学经济研究中心讨论稿系列，No. C2001008，2001。