中国利用外资增速放缓：从数量转向质量

　　9月9日，商务部在厦门举行的第十一届中国国际投资贸易洽谈会上召开“投资报告发布会”，发布的一系列报告无疑是中国外资政策的最新风向标。

　　＜2007年中国外商投资报告＞称，当前中国利用外资已经进入了一个新阶段,对外资的需求开始从数量为主转向以质量为主，资金流动从流入为主转向流入和流出双向并重，吸收外资的方式从新设企业为主转向新设和并购两种方式并重。

　　当天，商务部还发布了＜投资中国系列报告＞和＜中国对外投资促进国别／地区系列报告＞。

　　“中国外资政策的调整，由引资规模为主，逐步转向以引资质量为主，在充分考虑资源、环境、技术和安全等要素的基础上，正在提高资源配置效率，优化产业结构和区域布局。”中信资本董事总经理张渺认为。

　　针对去年以来，商务部等六部委出台的＜外国投资者并购境内企业规定＞以及＜反垄断法＞立法过程中引起的种种争议，国务院副总理吴仪9月8日在厦门解释说，这些调控措施和法律法规对一些外商投资企业可能会产生一定影响，但所有的调整，目的都是为了给各类企业提供一个更加平等、开放、规范的市场环境。从长远看，对企业的健康发展和国际经贸合作的深化及国际贸易平衡都是有利的。

　　引导和规范外资并购

　　商务部公布的最新数字显示，2006年，中国以并购方式新设外商投资企业1274家，实际使用外资金额14.1亿美元，占同期中国吸收外资总量的比重分别为3.1%和2.2%。而从全球看，收购兼并已经成为跨国投资的主要方式，过去十余年占跨国投资总额的三分之二以上。

　　针对业界和学界关于少数行业被外资通过并购形成垄断的担心，商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐指出，从现有调查看，有少数行业的确存在某个外资企业市场份额集中度高的情况，但还没有真正形成垄断。一个外资企业还难以在短期内形成对中国某个产业的垄断。判断是否形成垄断主要看这个企业是否运用其优势地位限制竞争。

　　国务院研究室副主任江小涓则认为，未来外资并购案例在中国将继续增加，要引导和规范外资并购行为，在国内企业短期内还不具备竞争力的一些产业中，至少要引进两家跨国公司，使不同外商投资企业之间形成竞争。

　　增速放缓结构优化

　　＜2007年中国外商投资报告＞认为，今年和未来一段时间，中国利用外资的增长速度不会太快，但利用外资的绝对量将继续保持较大规模。预计今年中国利用外资可能保持低速增长，在固定资产投资总额中的比重继续有明显下降，将保持在650亿美元或更多一些。

　　尽管中国利用外资增速放缓，但产业结构和区域布局正呈现进一步优化。

　　“今年上半年中西部地区外商投资增长速度明显加快，高出全国增幅9.5个百分点，特别是西部地区实际使用外资增幅达51.93%，比全国平均水平高出39.76个百分点。”商务部部长助理王超说，“高新技术产业、研发领域、高端制造环节和环保产业的外商投资比重也进一步提升。”

　　但是，我国利用外资目前还是主要集中在制造业领域，服务业利用外资仅占22%，明显低于发达国家71%的水平，也明显低于发展中国家49%的水平。

　　“中国已经具备了承接服务业国际转移的基本条件。”王超表示，中国具有质优价廉的综合人力资源优势，今后将采取积极有效措施加快实施服务业开放带动战略。

　　对此，江小涓认为，未来相当时期，服务业对外开放和承接全球服务外包将成为中国利用外资的重要新领域。

　　商务部研究院外国投资研究部副研究员郝红梅指出，中国吸收外资的战略目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善，因此，新的投资促进战略应指导外商投资从规模速度型向质量效益型转变，推进外资结构的升级与调整。

　　在郝红梅看来，除了引进世界500强等国际巨头，还应该根据中国经济发展的工业发展的现有水平，尤其是就业压力较大的现实，重视引进更多的中小企业，为外资中小企业提供更大的生存空间。

　　商务部条约法律司巡视员郭京毅透露，新时期外资立法正在紧锣密鼓进行，外资立法思路将更重视开拓外资进入渠道、扩大外资利用领域、便利外商来华投资。