标准 质量检验与行业的发展

　　内衣行业既是一个传统行业，又是一个新兴的行业，与我们每一个人都息息相关。正因为如此，社会各界对我国内衣行业的发展非常关心。这届中针会上，有不少参展企业都是内衣生产企业，我们在这里共商中国内衣行业发展之大计，共同探讨新世纪中国内衣行业发展之新思路，解决新问题，实现新发展。这次会议必将取得丰硕的成果。

　　内衣行业是与人类社会同步发展的一个行业。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，内衣的消费量、消费水平也不断提高，内衣消费呈现出多样化、品牌化、人性化、环保化的特点，内衣行业得到快速发展。但是也存在一些不容忽视的问题，比如产品质量参差不齐、市场秩序混乱无序、民族品牌尚未壮大。作为企业产品质量监督管理部门——国家质量监督检验检疫总局的一名工作人员，下面我主要向各位介绍一下与内衣行业发展关系密切的产品标准化和质量监督工作的有关情况，让大家了解质检总局的工作，以便使我们的工作更能贴近行业，更能为行业的发展服务，并结合内衣行业的发展提出一点建议。

　　一、加强内衣行业标准化工作，为内衣行业发展夯实技术基础

　　标准化是一门科学，同时又是一项管理技术，其应用范围几乎覆盖人类活动的一切领域。标准化是人类实践活动的产物，同时又是规范人类实践活动的有效工具，它通过制定和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。鉴于标准化原理和方法的广泛适用性，目前，标准化活动的领域已经从以往的机器制造业扩展到工程建设、运输业、农业、服务业、科研、教育、行政管理、社会公共事业等诸多领域。可以说，在人类社会活动的各个领域，凡是需要通过制定和实施标准，实现统一化、规范化、有序化的部门和行业，都把标准化作为实行科学管理的一项基础性工作，有组织、有计划地开展起来。因此，标准化被认为是工业化时代生产高速发展的三大支柱之一。标准化工作在经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。它是生产社会化和管理现代化的重要技术基础，是提高质量，保护人体健康，保障人身、财产安全，维护消费者合法权益的重要手段，是发展经济，促进贸易交流的技术纽带。

　　鉴于标准化工作的重要性，我国历来重视标准化的管理工作。1988年颁布实施《中华人民共和国标准化法》，2001年成立国家标准化管理委员会，我国的标准化工作走入规范化、法制化、科学化的轨道。标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，国家标准的制修订程序是：企业、消费者或有关组织根据经济和社会发展的需要向标准化管理部门提出标准制修订建议，标准化管理部门组织有关标准化技术委员会进行研究讨论，确需制、修订的，列入当年的标准制修订计划，并向有关标准化技术委员会下达制修订任务，有关标准化技术委员会的专家、技术人员进行调查、研究、试验直至完成标准的制修订书面材料后上报有关标准化管理部门。标准化管理部门组织有关专家进行审定后统一对外发布。

　　近年来标准化工作的重点一是加强标准的宏观管理工作；二是完善我国的技术性贸易措施制定；三是深入研究国外技术壁垒，提出促进出口，维护我国经济安全的应对措施；四是推动企业积极采用国际标准；五是积极参与和承担国际标准的起草工作。

　　鉴于内衣行业的快速发展，过去内衣行业一直存在标准不完善的问题。比如在相当长的一段时间内，保暖内衣的广告铺天盖地，面对近百个品质、价格参差不齐的品牌，消费者如雾里看花。为了规范保暖内衣市场，保护消费者的权益，制定一个科学的行业标准，就成为关键。为使新兴的保暖内衣行业健康有序地发展，国家质检总局组织国家针织产品质量监督检验中心、江苏省纤维检验所和部分企业研究起草了“针织保暖内衣”的行业标准。标准对保暖、导湿、透气等21项影响内衣产品质量的指标进行了详细规定。国家质检总局还抓紧组织制定了《针织保暖内衣》、《针织塑身内衣弹力型、调整型》、《针织学生服》、《针织休闲服装》、《文胸》、《针织腹带》、《针织泳装》、《袜子》、《针织物拉伸弹性、回复率试验方法》等十项行业标准。另外，针对服装纺织行业发展中出现的问题，国家质检总局出台了新的《国家纺织品产品基本安全技术规范》，在现有规定中增加了色牢度等6项强制规定。我国现行纺织品国家标准是从2003年1月1日起实施的《纺织品甲醛含量的限定》，该标准仅仅是根据纺织品的最终用途分类规定了甲醛含量限定值。而新颁布的《国家纺织品产品基本安全技术规范》除了同时强调纺织品的甲醛含量外，将对纺织品中的耐磨色牢度、耐汗渍色牢度、耐水色牢度、水萃取液的PH值、禁用染料、耐唾液色牢度进行强制要求。新制定的《国家纺织品产品基本安全技术规范》适用于我国境内生产、销售和使用的服装和装饰用纺织品，今年1月1日已开始正式实施。这些标准的出台对规范我国内衣行业、确保主流企业的健康发展、保护消费者合法权益将起到重要作用。

　　二、加强质量监督，严格规范、积极引导内衣行业健康发展

　　我国的《产品质量法》等法律规定，政府要对产品质量进行监督，我国的产品质量综合管理和行政执法部门就是国家质检总局。产品质量监督工作是伴随着我国国民经济建设和社会发展的步伐而逐渐发展起来的。几十年来，我国质量监督工作从无到有，从小到大，从分散到集中，监督范围不断扩大，监督手段不断完善，监督力度不断加强。通过多年的不懈努力，我国产品质量总体水平逐步提高。目前已形成了一批以中国名牌产品、国家免检产品为核心的、具有较强竞争能力的大型企业集团和支柱产业，对我国质量总体水平的提高起到了重要的带动作用。为了加强企业质量管理，提高产品质量，配合实施国家产业政策，多年来，质量监督工作摸索出了扶优治劣，加强企业监管、严格企业自律、利用市场机制引导三管齐下等工作思路，建立和完善了监督抽查、工业产品生产许可证、食品质量安全市场准入等一系列监管制度。2003年国务院开始进行行政审批制度改革，对一些行政审批项目进行清理，工业产品生产许可证制度作为保留项目，并明确了86类产品目录，目前国务院正在对《工业产品生产许可证试行条例》进行修订，预计新的《工业产品生产许可证条例》将于下半年颁布实施。

　　内衣产品作为与人民群众生活关系密切的产品，一直是质检总局监督的重点，各级质量技术监督部门每年在生产、流通领域对内衣产品进行监督抽查。抽查发现一些企业自定的企业标准低于国家标准，产品虽然符合本企业标准，却质量极差，必须对企业生产标准加强监督管理，强化国家标准的作用，否则会影响整个行业的产品质量的提高。主要质量问题有：

　　缝制粗糙：加固部位不牢固，该双针机绷缝的没有绷缝，该加固的没有加固；

　　规格混乱：许多企业不按照国家有关标准，以厘米标注规格，而使用英文“S、M、L”标注，并且各档间均跨越8-10厘米，超出国家标准规定的5厘米的要求。抽查中还发现，以小充大现象较为严重，如标明110厘米，实际成衣还不到100厘米；纤维标识不规范：内衣产品除款式、颜色、品牌外，最重要的就是产品质地，也就是纤维成份，抽查中发现部分品牌在纤维成份上标注不规范，使消费者看不懂纤维名称，难辨真伪；

　　纤维含量不合格，有的产品甚至标识的纤维成份根本不存在；

　　缩水率变形和色牢度不达标：抽查中发现有的产品经向缩水率高达10%，不少产品洗后出现前后身长短不一，下摆出现弧形或肩缝扭曲等现象，有的产品耐洗色牢度中的沾色只有1级，掉色非常严重。

　　包装标识存在虚假欺骗等诸多问题：比如包装上广告用语虚夸。如自称“中国名牌”，常规棉针织内衣冠以“保健功能”、“柔软防缩”等。又如混纺充纯棉、混档串号，洗涤标志提出苛刻要求，脱离棉纤维特性，如强调“中性皂”等。

　　三、扶优扶强，引导消费，大力在内衣行业实施免检制度

　　为鼓励企业提高产品质量，扶优扶强，引导消费，落实中央经济工作会议精神，积极应对入世挑战，国家质检总局根据《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)，制定了《产品免于质量监督检查管理办法》，规定对质量长期稳定在较高水平，执行标准达到或者严于国家标准，经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查均为合格，生产过程符合国家法律法规的要求和国家产业政策等条件的产品授予免检资格。在三年内免于各级、各地区、各部门、各行业、各种形式的质量监督检查。获得免检证书的企业在免检有效期内可以自愿在免检产品或者其包装上使用规定的免检标志。

　　产品质量国家免检实施目录制管理，即只有列入目录的产品才可以申请免检。免检目录的制定程序主要是征求各地质量技术监督部门、各有关行业部门或行业协会、各有关质量检验机构的意见后制定的，实施免检的产品及行业必须具备几个条件：

　　一是产品生产工艺、技术成熟；

　　二是产品质量稳定；

　　三是行业规模较大；

　　四是行业内有一批质量好、效益佳、规模大的优秀企业。

　　目前已经有53大类产品实施了免检制度，涉及食品、日用消费品、家用电器、工业生产资料、农业生产资料、工程建筑材料等众多领域。目前已经对西服、衬衫、面料、羽绒服、羊绒衫等服装类产品实施了免检。

　　从在过去多年对内衣产品的监督情况看，内衣行业整体质量水平不断提高，行业内存在一批骨干企业，这些企业具有较先进的生产技术设备和较强的技术力量及完善的质量管理手段，有一支较强的产品研发技术队伍，产品质量相对稳定。尤其是一些大中型民营企业近年来脱颖而出。这些企业采用先进的管理模式，不断地更新产品，企业数量不多，但其销量却占据全国总销量很大的份额，产品覆盖面遍及全国，已成为行业的中坚力量，具备了实施免检的条件。因此今年将内衣产品列入免检目录，实施免检。

　　免检制度的推出大大推动了我国民族工业的发展，国家免检对企业有三点作用：

　　第一，免检资格的获得对企业来讲既是荣誉，是一种无形资产，大大提升了企业的对外形象和价值；

　　第二，免检制度给企业创造了宽松良好的发展环境，减少了不必要的重复检查，使优秀的企业集中精力发展壮大自己；免检制度实施前，同其他企业一样，获得免检资格的行业骨干企业不仅要接受法律法规等有关规定安排的正常监督检查活动，同时还要面对一些不合理的重复检验和名目繁多的各类检查。为此，这些产品质量好、市场占有率高的大型企业在应付这些检查方面耗费了大量的人力、物力和财力。免检制度的实施给企业创造了一个宽松良好的发展环境。使这些大企业能够集中精力发展、壮大。

　　第三，免检是政府用国家的信誉为企业的产品质量向社会做出的担保和承诺，这对企业的产品是一个卖点，大大促进了产品的销售，为企业带来直接的经济效益，对企业生产、销售活动产生了巨大的帮助作用。企业获得免检资格后，政府不再对其产品进行监督，但这些企业表示比以往的压力更大，提高和保证产品质量的动力也更足。企业更加注重增加产品的科技含量，完善售后服务机制。许多企业以免检为契机，实现了跨越式的发展，企业整体竞争力得到大幅提升。骨干企业竞争力的增强也加速了行业的发展和成熟，带动全行业企业走质量效益型之路，增强了全行业的国际竞争能力。

　　免检制度的全面实施不仅受到广大企业的赞誉，还受到广大消费者等社会各界的普遍欢迎。目前，在国内大规模基础设施建设过程中，重点工程在招投标中非免检产品不中标。大中城市的商场、超市在经营中非免检的产品不进货。很多商家适时推出免检产品宣传促俏活动，扩大了免检产品的社会知名度，一个企业积极争取免检产品、商家大力宣传免检产品、消费者放心购买免检产品的社会氛围已经形成，免检制度真正起到了扶优扶强、促进经济发展的作用。