突围美国337调查：中国企业在"实战"中走向成熟

　　记者从日前在厦门举行的美国337调查及企业应对策略研讨会上获悉，自2002年以来，中国已连续五年成为遭受337调查最多的涉案国。在严峻的贸易摩擦下，越来越多的中国企业从最初的束手无策走向积极应对，主动防范，在突围337调查的“实战”中走向成熟。

　　四大软肋让企业遭遇337调查之痛

　　337调查是美国国际贸易委员会(ITC)针对“进口贸易中对美国知识产权构成侵犯和其他不公平行为”的调查，一旦美国ITC调查裁定涉案产品侵犯美国有效知识产权，ITC即可下令禁止侵权产品进入美国国内市场。

　　近年来，美国对中国的337调查案件直线上升，商务部在此次美国337调查及企业应对策略研讨会上发布的数据显示，自2002年以来，中国已连续五年成为遭受337调查最多的涉案国。2007年1-8月，ITC共对中国企业发起12起337调查，直接涉案金额16.6亿美元，立案数量和涉案金额分别较2006年同期增长43.8%和43.2%。

　　商务部进出口公平贸易局副局长余本林介绍，与其他形式的贸易壁垒相比，337调查对中国产业的影响更为严重和深远。337调查的制裁结果不仅仅局限于特定行业的产品，而且可以延伸到其上下游产品，从而涵盖该产品的整个生产环节，被诉产品将永远禁止进入美国市场。

　　在过去10年里，中国企业应诉美国337调查的比例并不高。余本林指出，四大软肋让中国企业一再保持沉默：应诉门槛制约中小企业应诉能力；缺乏完善的知识产权管理体系；固有的加工贸易方式制约企业应诉主动性；企业对中美知识产权立法的差异缺乏了解。

　　337调查再起波澜高科技民族品牌成为新目标

　　商务部资料显示，我国企业涉337调查的产品已从1986年首次被查的皮毛大衣，到今天以电源、数码相机、照明设备、锂电池等为主的技术密集型产品。从近年趋势看，60%的涉华337调查案都涉及我国机电出口产品，其中精密机电产品的涉案比例由2000年以前的9%上升到2000年以来的70%。

　　厦门大学国际贸易系黄建忠教授认为，随着我国资本、技术要素的不断增加以及自主研发能力的不断提高，必然导致与一些跨国企业的竞争加剧，外国企业将更多借助337调查手段打击我新兴技术产业的发展。

　　同时，正在成长的中国企业的自有品牌，也成为337的新目标。余本林介绍，近年来，不少337调查的涉案产品都是我国企业以自有品牌出口，具有较大市场潜力、高附加值或高技术含量的产品，如2003年无汞碱性电池案、2005年橡胶防老剂案和2006年打印机墨盒案等都属于这种情况。

　　专家认为，随着我国民族企业的实力增强，一些竞争对手往往选择在中国企业出口尚未形成规模时提起337调查，企图以高昂的应诉代价迫使中国企业放弃或退出美国市场。

　　建立全球知识产权战略成为中国企业突围利器

　　在新的严峻形势下，越来越多的企业开始主动应诉337调查。“在已结案的39起案件中，不应诉的企业已下降到28%，应诉企业一般都能取得和解或不侵权裁决等较为满意的结果。”余本林说。

　　2006年2月，历时3年的中国无汞碱性电池337调查结案，长虹与南孚、中银、双鹿等7家电池企业应诉美国劲量电池起诉的侵害其专利权的案件，ITC最终认定中国电池企业在无汞碱性电池领域拥有自主知识产权，裁定中国电池企业集体胜诉。

　　有关专家认为，无汞碱性电池案的胜利对中国企业是一个极大的鼓舞。事实证明，中国企业完全可以通过自主知识产权拥有核心技术，成功突围337调查。

　　厦华电子股份有限公司副总经理李永认为，企业的专利储备越强大，对提起337调查申请的对手的威慑力就越大，这是这两年企业在应对贸易摩擦实战中得到的经验。

　　除了努力加强企业的专利储备外，在全球范围内的知识产权管理，也得到了中国企业的重视。中国企业不仅在国内进行专利注册，还开始在美国、欧洲、日本等全球主要贸易区域注册专利。

　　行业协会也在积极行动。在长达3年的应诉无汞碱性电池调查案过程中，中国电池工业协会探索了一条“企业为主、协会牵头、商会配合、政府支持、选好律师”的应诉337调查模式，为最终取得胜诉立下汗马功劳。

　　政府部门也在为企业应对337提供支持。余本林说，下一阶段，商务部将建立和完善337调查应对工作机制，推动“知识产权险”开发，帮助企业分化风险。

　　“企业、政府和行业协会都在积极行动中，面对337调查，中国企业将不再保持沉默。”余本林说。