云南对缅企业协会会长：滇缅须破除贸易壁垒

　　近日，在云南对缅企业协会会长王小兵的办公桌上看到一份报告：云南省45%的外贸业务都集中在缅甸。但他介绍，云南企业在对缅贸易中涉及政策难题，滇缅贸易中的很多问题成为亟待解决的重要事情。

　　缅甸森林覆盖面积广阔，矿产资源丰富，是亚洲最大的石油和天然气源地之一，对于云南企业来说是机遇。同样，云南先进的技术和人才资源对缅甸有着巨大的吸引力。

　　自1992至2006年，云南与缅甸签订的对外工程承包、设计咨询、劳务合作合同总金额为11.83亿美元，占同期云南合同总额38.71亿美元的30.6%。中国-东盟自由贸易区将于2010年建成，云南占据着往来桥梁和前沿阵地的有利位子，鼓励企业走出去发展是推动边贸繁荣的途径。

　　缅甸不稳定贸易政策致使企业风险重重

　　云南省社会科学院东南亚研究所助理研究员雷著宁说，缅甸政府政策多变，政府官员更换快，投资环境并不理想。国际研究机构曾经对世界各国政府透明度进行排名，缅甸政府名列140多位。

　　滇缅经贸几十年，缅甸一直没有明确的对外经贸政策。资源性项目的投资开发勘探情况不明，基础设施建设不具备大规模项目开发的能力。生产加工项目存在辅助生产加工材料短缺，化工化学原材料出入境审批手续困难，不利于生产加工业发展的现状。基础设施发展滞后，通讯、交通不便，信息闭塞，电力严重不足，无法满足投资者的需要。投资法律法规不健全，对外开放政策优惠不够。

　　“虽然我们很看好缅甸市场，但要想迈出第一步很难。”云南新视源科技有限公司董事长、对缅企业协会副会长于爱和说，我们最多的顾虑就是缅甸政府政策的不稳定性，中国企业与缅甸一些特区的资金类合作，缅甸中央政府不承认，中央政府限制特区政府与中方的合作，这样对企业风险很高。

　　电话采访了一些在缅甸投资的企业，他们说，云南企业去投资矿产资源，前期投入了大量的资金做勘探，可是，探明的资源要交给缅甸政府，对勘探投资他们不作补偿，也不会给投资人优先开采权。

　　有的企业还说，缅方对中国企业的条件很苛刻，几乎所有风险都在中国企业这边。比如说总投资1亿元的项目，按国际贸易规则，投入多少就持有多少股份，但在缅甸不是这样，他们没有投资却仍然想控股。缅甸的投资项目没有法律约束，一个项目签了协议，他们也可以中途终止合作。

　　企业最头疼的还有缅甸的汇率问题。王小兵说：“按照缅甸的投资法，现金必须进国家的投资银行，而他们只有一个官方的投资银行，在缅甸官方1美元兑6缅币，黑市价是1美元兑1300缅币，差距巨大。在对缅贸易中通行两种结算方式：缅甸商人在我国边境地区的中方银行开立账户结算和通过地摊银行结算。但给监管带来困难，一些走私、洗钱的活动经常参与其中。”

　　去年，缅甸政府调整贸易政策：认为边境贸易是非法的，要转成一般贸易；把原来进口关税计税按照1美元对450缅币，变成1美元对850缅币。

　　边贸封关，两国贸易止步不前

　　在缅甸的大部分中国企业都是民营企业，尽管风险大，但云南与缅甸有2000多公里边境线，不走出去合作，不仅浪费了资源，也阻碍企业的发展。

　　“我们的企业在缅甸合作了多年，觉得发展前景很好。国家商务部、发改委对鼓励企业走出去的扶持力度很大，无偿扶持资金、贴息贷款、银行的信贷支持等，但这些政策执行起来却很困难。”王小兵说。

　　2006年云南和缅甸的边境贸易封关后，云南省的边境贸易全部受到限制，与缅甸中央政府的合作也不能进行。尤其是进口圆木，云南省政府要征收15%的育林基金，很多企业只有到其他省份的边境口岸进口。

　　一家瑞士企业绕道广西防城港才能把木材拉进国内，仅此一项企业就增加2600万元的运输成本。在云南德宏州，原来有200-300家木材加工企业，1万多人就业，现在这些企业80%处于亏损倒闭状态。只有100多家在经营，木材企业的经营成本上升高达45%。

　　“与广西相比，云南的政策灵活性不好。”瑞丽一家经营中药材进口的企业负责人告诉记者，原来每年的进口额达到5000-6000万元，现在只有1000多万元，而且每次要经过8个指标的检验检疫，每个指标检验检疫费1000元，对我们来说生意确实很难做。

　　有关专家分析指出，中国企业和缅甸中央政府合作手续比较麻烦，要经过缅方国营公司、中国驻缅大使馆、缅政府6个部门以及中方商务部门，还是建议以民间形式进入开发。中央政策的严肃性与地方经济活动的灵活性难以结合，但政策一刀切对地方经济也会产生不利的影响。