北美化学品监管合作及其与欧盟REACH的比较

　　美国、加拿大和墨西哥三国为加强在化学品领域的合作，于今年8月底在加拿大蒙特贝罗召开的北美三国峰会上商议推行“北美化学品监管合作”(Regulatory Cooperation in the Area of Chemicals across North America，简称北美合作)，有关情况介绍如下：

　　一、总体情况

　　1、北美合作工作框架自2007年启动。北美峰会前，美加墨三国相关官员商讨了关于在北美地区化学品领域实施监管合作的可能性等问题，提出通过三国化学品信息和知识交换来增强能力建设和完善国家间的联合工作，进而提升北美地区化学品分析和管理的能力。在2007年8月底召开的北美三国峰会上，三国领导人签署了包含该合作内容在内的宣言书。目前美、加、墨三国已经着手建立北美合作的工作框架，预计在今年秋季召开的三国化学品管理事务会议上启动实施。

　　2、美国将以此合作形式为模式，逐步向其他国家推广。近日，美国环保总署(Environmental Protection Agency)在布鲁塞尔通报会上称，将于11月与中、日等国召开的关于进口产品安全会议上就该合作模式进行沟通和交流。美还将在2008年APEC会议上推介此合作模式，并欢迎其他国家今后与美国建立类似的合作机制。

　　二、北美合作内容及优点

　　北美合作的核心内容是建立三国间化学品信息分享机制。三国认为，此合作模式具有下列优点：

　　1、通过三国间常规化的化学品分析信息交换和管理经验交流，使三国的化学品管理措施更具兼容性、易识别性和对等性。

　　2、以促进科学信息分享为主的合作机制与三国原有的化学品管理法规不冲突，同时有利于三国国内现行化学品管理法规和计划的实施及拓展，如《加拿大化学品管理计划》、《美国大宗化学品挑战》、OECD项下《相互承认化学品通告工作计划》。

　　3、总体上有利于化学品信息数据库更新及化学品新测试方法的研发。

　　4、信息分享机制将提高化学品分析和管理的成本效率，更好地促进北美地区化学品的管理合作。

　　三、北美合作2012年预定阶段目标

　　1、美国对在美年产量超过25000磅的现有9000种化学物质进行评估并采取必要行动。

　　2、加拿大完成对加拿大优先级物质(highest priority substances)的评估，同时启动对中度优先级物质的评估工作。

　　3、墨西哥创建出有关危险物质的信息系统。

　　4、三国在多个领域加强适当合作，如化学品测试、研究、信息搜集、评估及风险管理等。

　　四、北美合作2020年预定阶段目标

　　1、在北美地区完全建立并不断更新商业领域化学品数据库。

　　2、墨西哥不断提高本国化学品评估和管理能力。

　　3、北美完整的化学品管理模式与国际有关协议内容相结合，如约翰内斯堡可持续发展问题的世界首脑会议内容及国际化学品管理的战略行动内容。

　　2020年后的更长时期内，三国在化学品监管合作的基础上，将致力于开展加强健康和环保的有关计划。

　　五、北美合作与欧盟REACH法规的比较分析

　　1、北美合作的重点是促进信息分享，未将所有化学品纳入同一种模式下进行管理，不同类型的化学品由各国不同的管理法规进行规范，美方称这是该合作内容与REACH法规最大的不同。

　　2、与欧盟REACH法规相比，北美合作不涉及对北美三国现有化学品管理法规的联合修改。三国在管理合作过程中将逐步制定出对化学品的统一管理标准，再由各国根据本国实际情况制定或调整有关法规。而REACH法规短期内废除了欧盟各国原有的三十多部法律、法规，对欧盟化学品管理制度进行了彻底调整。

　　3、北美合作内容规定，政府和行业组织对化学品评估负主要责任，企业分享评估信息。而REACH法规有关化学品评估责任完全由企业承担。

　　4、北美合作的推行，有利于北美国家应对欧盟化学品REACH法规。REACH法规执行中企业所面临的最大困难是信息评估和分析工作，北美合作的信息分享机制将向北美企业提供REACH注册执行中所需的评估信息，有利于北美企业应对REACH法规。虽然美国没有公开宣称该合作在一定程度上针对欧盟REACH法规，但在REACH法规执行之际，三国快速推出该合作项目并重在分享化学品评估信息，其用意不言而喻。