减顺差又迈步：鼓励进口目录接近完成

　　中国首份鼓励进口技术及产品目录接近定稿，可能将于近期公布。此举被商务部等机构视为一项努力扩大进口的实质性举措。

　　商务部部长薄熙来在9月23日宣布了这一消息。当天在武汉召开的扩大先进技术设备进口工作会议上，薄熙来表示，中国将采取相应的政策措施鼓励扩大进口，特别是增加国内需要的先进技术设备和重要原材料进口。

　　本报记者从知情人士处获悉，由国家发改委牵头制定、商务部负责实施的这份目录，包括先进技术、装备、矿产资源等两百多类产品。列入目录的产品将享受国家贴息贷款、进口许可便利、进口信用保险、招标等一系列优惠政策。

　　这是中国首次推出大规模鼓励进口、特别是用贴息贷款等财政支持来鼓励进口的政策。

　　以商务部为主的各部门今年将“减顺差”列为重要工作目标。今年1-8月，中国外贸顺差已达1617.6亿美元，接近去年全年水平。

　　该目录此前已经在相关部门内部酝酿很久。有专家对目录可能冲击国内相关行业表示担心。但薄熙来表示，加快引进新技术及产品可以促进国内行业技术创新。

　　多种技术和装备被列入

　　据参加此次会议的相关人士透露，目录共分为四个部分。

　　一部分列出的国家鼓励引进的技术包括核电等44项。一位参加了会议的官员向本报记者表示，先进技术应该还包括环保、新能源、节能、航空航天、先进制造、新材料、现代农业、生物工程和医药等。

　　目录其余三个部分分别列出镗铣加工中心等106项重要装备，大型抽水蓄能机组制造等66个鼓励发展的重点行业，以及镍、镉矿砂等十几项重要的资源性产品和原材料。

　　前述官员表示，航空航天、自动数据处理设备、铁道电力机车、先进金属冶炼、先进发电设备、新型冶金设备、环保机械、农业机械、工程机械、高端数控机床、大型通讯设备等行业和装备都在目录中有所体现，但是他拒绝透露更详细的内容。

　　薄熙来表示，目前我国先进技术设备的配置率总体偏低，大中型企业主要专业设备达到国际水平的仅占25%。因此，引进先进技术设备，做好消化吸收，是提升我国产业竞争层次，加快产业结构调整的有效途径。

　　目录出台之前，关于如何扩大中国先进技术设备的进口，在政府内部已经讨论了很久。大部分专家都认为，扩大这一部分产品进口，既能减少顺差、使用外汇储备，又能帮助国内企业技术改造升级，一举两得。

　　贴息贷款成主要手段

　　自今年初以来，中国政府官员曾在不同场合表示，鼓励进口技术和设备目录正在制定。此前曾经有传言说，列入目录的产品将得到进口关税减免以及财政、金融支持。因此，不少企业为了等待更加优惠的进口政策，而放慢了可能列入目录的产品的进口速度。

　　根据商务部的统计，今年1-6月，高新技术产品进口增速逐月放缓，除1月增长28.3%、2月增长16.2%外，3-6月增长均不超过15%，与同期出口20%以上的增幅形成巨大反差。而在2006年同期，高新技术产品进口增幅都在25%以上。一些分析师认为，外贸政策调整频繁，“等进口”和“抢出口”的现象并存，是今年中国外贸顺差居高不下的重要原因之一。

　　但事实上，最后成型的目录并未如此前传言所说，将在税收上带来优惠。据本报记者了解，此次列入鼓励进口的目录的产品，主要是可以享受商务部、发改委、财政部联合制定的进口贴息优惠政策，解决进口企业融资难的问题。薄熙来在武汉会议上强调，进口贴息政策是扩大进口的核心内容之一。

　　在目录及配套政策颁布实施之后，政府将划拨专门资金，企业在利用银行贷款进口其中的技术和设备用以技术改造时，可以申请政府贴息资助。进出口银行等金融机构，也有可能推出相应服务和产品。此前广州市外经贸局的一项调研显示，缺乏融资渠道，是制约企业、尤其是中小企业进口的主要难题。

　　一位商务部官员向本报记者表示，除了贴息之外，列入目录的产品，还将得到取消进口自动许可证、进口信用保险、招标等一系列支持。除此之外，商务部也将通过自己的网站，专门为这一部分产品构筑公共服务平台。

　　引进与自主创新结合

　　记者了解到，该目录涉及的相关行业对此非常关注，最终目录是各方权衡的结果。

　　相关政府部门对这个目录讨论多时，态度谨慎，担心部分进口装备会与国内产品竞争，冲击国内产业，尤其是国家重点扶持的装备制造等关键产业。

　　中国电器行业协会高级经济师程仁超告诉本报记者，当发改委征求意见时，协会对超临界火电机组和输变电设备就表示了不同意见。有关专家认为国内火电设备制造近几年发展迅速、技术也逐渐成熟，在产品质量上也不逊于进口产品。如果此时大量鼓励进口，可能会对上升期的国内产业形成打击。而电线、电缆、大型变压器等国内也有很强的生产能力和技术，一旦被列入目录，相关产品可能在工程招标中处于劣势，不利于产业发展。

　　薄熙来表示，引进先进技术设备要和推进自主创新相结合，通过借鉴学习国外的先进技术，瞄准国际先进水平，提高自主创新的针对性和有效性。而中国装备制造重镇——大连市外经贸局局长刘德春也对本报记者表示，由于国内企业也需要国外的技术转让和支持，因此并不担心目录的出台会对当地企业造成冲击。