中欧贸易再遇新壁垒：中国重回配额时代

　　尽管2007年上半年欧盟对华发起的反倾销立案调查为零，但这并不意味着中欧贸易向“自由化”方向转变

　　中国输欧纺织品配额按期取消已无悬念。7月22日，欧盟经济部长会议就此问题的会谈直至深夜，会议的结论不是延长配额期限，而是决定研究一种“双重监测机制”，实现平稳有序过渡。

　　2005年1月1日，按照WTO的时间表，全球纺织品贸易配额如期正式取消。一夜解放的中国纺织品大量输出导致出口量激增，引发了欧盟紧急设限，启动“特保调查”。当年6月11日，经过马拉松式的艰难谈判后，双方同意在2007年年底以前，对中国出口到欧盟的10类纺织品设立年度配额。中国重回配额时代。

　　那么，进入2008年之后，配额限制再次取消后的中欧纺织品贸易会否重蹈覆辙？

　　中国第一纺织网总编辑、资深分析师汪前进为《商务周刊》分析说，“这次取消纺织品配额，从大方向上看是好事，但没有配额限制不代表没有绝对的数量限制。”

　　“考虑到目前不少国内企业的欧洲订单明显增多，双方都应该持谨慎态度。”汪前进表示，进入后配额时代，纺织服装出口也将进入摩擦高发期。代表欧洲进口商和零售商利益的欧洲外贸协会(The Foreign Trade Association，FTA)发言人斯图尔特·纽曼即提醒到，如果监控数据表明中国对欧纺织品出口再次出现激增的局面，欧盟仍可能动用特殊保障措施。

　　“那将重归2005年中欧纺织品贸易争端解决前的情形。”他说。

　　事实上，欧盟内部在是否延长配额期限的问题上一直存有分歧。一方面，意大利、法国、西班牙和葡萄牙等服装制造业规模较大的国家，希望继续保护本国纺织工业，但英国、瑞典和荷兰等国家和服装零售商商会则希望向消费者供应低价商品，他们认为经过两年的呵护后，欧盟纺织业厂商早就做好了与中国同行全面竞争的准备。欧洲外贸协会(FTA)敦促欧盟，应在今年年底如期结束对中国输往欧洲的纺织品设限，该商会认为，如今越来越多的发展中国家产品出口到国际市场，这些物美价廉的商品让消费者最终获利，欧盟对此不应熟视无睹，采取限制措施只会保护那些已经丧失竞争力的欧洲产业。而代表纺织企业利益的欧洲纺织服装协会(Euratex)主席米歇尔·特龙科尼(Michelle Tronconi)则要求欧委会“以适当的方式”，将欧盟对中国纺织服装产品的数量限制延长一年。其理由是，2005年欧盟与中国通过签署《中欧纺织品贸易谅解备忘录》了结纺织品贸易争端，美国、巴西、南非等国纷纷效仿，但他们的有关措施迟至2008年才结束。“我们不希望成为2008年中国出口的焦点。”特龙科尼表示，如果欧盟比美国早一年结束数额限制，“则中国出口的纺织品就会集中到欧盟市场”。

　　幸运的是，法国要求延期的提议没有得到广泛支持，此前曾呼吁延长配额期限的意大利最终也放弃了原有立场。该国欧盟事务部长博尼诺说：“考虑到不可能达到有关配额延期的协议，意大利支持采取复核制。”

　　纺织品虽然是中国创造顺差的主要行业之一，但中国出口的大多是附加值很低的劳动密集型纺织产品和纺织原料，同时又从欧洲进口昂贵的纺织机械设备及配件，从美国大量进口棉花，从韩国进口化纤面料。而且，欧盟是全球高档纺织品和成衣的最大出口商，许多欧盟成员国的服装企业在中国建有加工厂。

　　“在纺织品贸易中，获益最大的还是欧美发达国家，他们是贸易的主导者。”商务部研究院国际市场部主任赵玉敏对《商务周刊》说，在整个利益链中，中国纺织品制造商只有10%的利润，90%的利润都属于品牌拥有者、批发商、分销商、零售商等各个环节。更何况，劳动密集型纺织品有很多替代出口国家和替代供应商。在与越南、印尼、柬埔寨、印度的竞争中，中国企业的利润空间越来越低。

　　汪前进认为，明年元旦之前，中国商务部与行业协会很有可能连续出台新规则，包括特殊配额限制和向欧盟出口纺织品的新要求。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇亦表示，中国将采取措施保证出口稳定增长。但他们都表示很难预计中国政府会采取什么措施，一切都还悬而未决，需要中国与欧洲反复磋商。

　　欧盟贸易委员曼德尔森在接受意大利媒体采访时表示，为确保明年的平稳过渡，欧盟正寻求与中国联合监控对欧纺织品出口，相关谈判才刚刚起步。他透露，即使不能实现中欧双重监控，欧盟也会单方面密切监控中国纺织品和服装的进口变化。

　　纺织品配额的取消并不意味着完全“自由化”，再次证明中欧间的贸易局势正变得越来越微妙。今年6月12日第22届中欧经贸混委会会议结束后，曼德尔森对外发表的言论异常强硬，称欧盟无法再忍受对中国的巨额贸易赤字，并警告欧中贸易关系正处于“十字路口”。

　　根据商务部《中国对外贸易形势报告(2007年春季)》的数据，欧盟是中国第一大贸易伙伴，今年一季度，中欧双边贸易额同比增长30.3%，其中对欧盟出口增长34.5%，出口额达515.4亿美元。而按照欧盟方面的统计，去年中欧贸易顺差为1280亿欧元，今年则可能达到1700亿欧元。

　　在中欧贸易不断增长、顺差持续上升的背景下，贸易摩擦将不可避免呈现高发趋势，一向标榜自由贸易的欧洲贸易保护主义抬头也必然随之而至。

　　值得注意的是，今后欧盟贸易保护的具体方式可能会有所改变。贸易保护往往体现在反倾销壁垒、技术标准化措施和环境保护方面，三者的运用总是此消彼长。几个月前，美国Mayer Brown Rowe & Maw律师事务所欧洲贸易总监及欧盟竞争与贸易小组首席经济师克里夫·斯蒂文森撰写的《2006年全球贸易保护报告》显示，去年全球反倾销立案共187起，与1999年354起和2001年364起的反倾销高峰期相比，当前国际反倾销活动处于周期性的低谷期。他分析认为，这主要是由于全球范围内的物价高涨。

　　与国际反倾销案例处于低谷相悖，针对中国出口产品的反倾销立案一路增长，于2006年刷新历史新高，达到70起。2006年欧盟是运用反倾销手段最多的经济体，中国是反倾销的最大受害国，欧盟去年发起的35起反倾销调查中，有12起是针对中国的。

　　但是，今年上半年的6个月时间里，欧盟没有对中国提起反倾销调查。

　　自2005年中欧纺织品贸易摩擦和欧盟对中国鞋反倾销案以来，欧盟的反倾销政策便不断遭到各方质疑。2006年12月6日，欧盟委员会发布《变化的全球经济中欧盟贸易救济工具》绿皮书，就欧盟的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济工具的使用公开征询意见。欧盟贸易委员曼德尔森表示，随着经济全球化的深入发展，欧盟现行的贸易救济政策，特别是反倾销政策已经不能适应时代的要求，继续沿用旧的机制“不符合各方的利益”。

　　今年6月，欧盟通过《华尔街日报》等媒体放出烟幕弹，宣称欧盟可能在2016年最终期限到来前承认中国的市场经济地位，以此为筹码换取中国更大程度开放市场，尤其是服务行业开放，以平衡贸易逆差。曼德尔森也时常表示，希望欧盟这种“友善”的态度能得到中国的正面回应，否则将会有越来越多的欧盟成员失去耐心。

　　市场经济地位一直是中欧贸易纠纷的症结之一。由于欧盟并未完全承认中国的市场经济地位，因此对中国商品进行反倾销调查时，欧盟总是选取—个被认可的市场经济国家同类商品做参照标准，譬如印度或土耳其，这使欧盟很容易判定中国企业存在“倾销行为”，进而征收惩罚性关税。因此，承认中国市场经济地位对中国低劳动力成本制造商的意义很大。

　　然而在第22届中欧贸易混委会上，由于之前的示好没有得到回应，欧盟又发表评估报告称，虽然中国已经达到了市场经济地位的五条标准之一，离其他四个标准也更进了一步，但欧盟对中国非市场经济地位的立场仍未改变。

　　与此同时，尽管2007年上半年欧盟对华发起的反倾销立案调查为零，表面上突然闲置了反倾销“大棒”，但其贸易保护工具正从反倾销转向各种技术壁垒、绿色壁垒。

　　今年6月1日，欧盟化学品监管体系《化学品注册、评估、管理和限制制度》(简称REACH法案)正式生效。观察家认为，此法案将使中国面临入世以来最大的贸易壁垒，因为它将欧盟市场上约3万种化工产品和下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可3个管理监控体系。国内贸易专家指出，由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计，中国企业每年为REACH所要负担的成本大约为5亿—10亿美元，平均出口欧盟产品的成本提高约5%。仅据初步统计，它会对中国约3万多家企业产生影响，使中欧化工品进出口总额下降10%，中国化工企业生产总值也将下降0.4%，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。现在看来，虽然纺织品配额即将取消，但REACH法案无疑给企业套上了新的枷锁，此外，那些不受配额限制的纺织品也将受到REACH法案的限制。