稳定面积 提高单产 促进我国棉花生产再上新台阶

　　9月28日下午，在发改委召开的全国棉花工作电视电话会议上，农业部副部长牛盾就《稳定面积、提高单产、促进我国棉花生产再上新台阶》一题做了报告。

　　同志们：

　　刚才，毕井泉副主任全面总结了上年度棉花工作，深入分析了当前棉花产销形势，对新年度棉花工作做了部署，这对促进棉花产业稳定发展和指导农业部门的工作都非常重要。下面，我就农业部门贯彻落实这次会议精神，讲几点意见。

　　一、认真做好棉花生产后期管理和采摘工作

　　今年的棉花生产是在去年恢复性增长的基础上展开的。我部配合发改委、财政部等部门，加强宏观调控、加大政策扶持力度；为棉花生产创造了好的环境。各级农业部门积极推广实用栽培技术，克服了前期自然灾害和病虫害等不利影响，棉花长势良好，产量有望再创历史新高。目前已进入棉花生长后期，这段时间是决定棉花产量的关键时期。据有关部门预测，受拉尼娜现象影响，我国有可能出现秋汛和冻害，将对棉花后期生长和收获造成不利影响；长江流域和黄河流域棉区第四代棉铃虫呈中等偏重发生态势，且发生在棉花生长后期，防治难度加大。因此，各级农业部门要进一步加大工作力度，切实抓好各项措施的落实，做到丰收一天不到手，管理一天不放松。

　　一是加强田间管理。针对今年棉花普遍早发的特点，要着重做好棉田防早衰工作，加强肥水管理，增强根叶功能，促进秋桃和晚秋桃生长，增加铃重；及时摘除空果枝和无效花蕾，减少养分消耗，改善棉田通风透光条件，防止大量烂桃；提早做好应对秋汛和低温冷害的各项准备工作，立足抗灾夺丰收。

　　二是加强病虫害防治。要加强田间虫情监测和预报，重点针对四代棉铃虫的发生和危害做好应急防治。要大力开展综合防治、统防统治，最大限度降低病虫危害，减少病虫越冬基数。此外，长江流域棉区还要抓好烟粉虱和角斑病的防治，西北内陆棉区要抓好秋蚜的防治。

　　三是引导农民搞好棉花采摘。通过多种方式，加强宣传，引导棉农适时、分批采摘，严格控制“三丝”混入，提高棉花质量。同时，要加强信息服务，引导棉农准确把握市场行情，消除惜售心理，确保棉花丰产丰收。四是抓好棉种的收购和加工。各级农业部门要高度重视棉种工作，采取有效措施，落实责任，切实做好棉种的收获、加工、包衣、贮存等各项工作，加大棉种质量抽查和监管力度，确保生产用种质量。同时，提前做好种子需求量的预测和调剂工作，确保明年棉花用种安全。

　　今年中央财政安排5亿元的专项资金用于棉花良种补贴，按照每亩补贴15元的标准，在河北、山东、河南、江苏、安徽、湖南、湖北、新疆(含新疆生产建设兵团)的193个县(市、场)落实补贴面积3300多万亩。棉花良种推广补贴政策抓住了棉花生产的关键要素，项目区实现了良种良法配套，初步解决了品种多乱杂问题，改善了种子市场环境，降低了棉农购种成本，调动了农民种棉积极性，实现了“一补多效”。

　　今年的棉花良种补贴工作已接近尾声，项目区农业部门要认真做好总结工作。一是召开有农民代表、供种企业、乡镇农技人员参加的座谈会，听取各方意见，认真总结项目实施的经验和成效；二是汇总、核实项目补贴面积、良种供应情况，检查中标企业种子供应和补贴资金落实到位情况；三是查找项目实施中的问题和不足。同时，要及早动手，做好明年棉花良种补贴项目的各项准备工作。这里，我重点强调几个需要注意的问题。

　　第一，科学确定补贴品种。补贴品种的确定应坚持“农民自愿”的原则，不搞强行推广和强迫命令。确定的补贴品种必须是群众认可度高、通过国家审定、品质优良、在适宜审定区域内合法推广的优良品种，杂交种必须是一代良种。

　　第二，严格规范招标程序。供种企业必须通过省级统一招标确定。招标单位应严格审查投标企业资质，招标过程要严格按照政府采购的程序和要求，在纪检、公证、新闻媒体的全程现场监督下，通过公开竞标确定供种企业。要给予所有参加竞标的企业，特别是异地企业，公平、公正的竞争环境，严禁地方保护。

　　第三，及时拨付补贴资金。各地要严格按照我部和财政部共同确定的补贴资金结算程序，及时、足额拨付补贴资金，严禁截留、挤占、挪用、拖欠补贴资金。各级农业和技术推广部门应积极配合供种企业完成供种到户任务，严禁以任何名义增加供种企业支出。明年，我部将就上述两个方面开展重点监督和检查。

　　第四，切实加强项目监管。要完善政策监管机制，建立责任追究制度，切实履行相应责任和义务，确保责任落实到位；建立种子质量可追溯制度，明确责任主体，一旦发生种子质量事件，要依法严肃查处；建立考核督查制度，制定工作考核指标，逐步健全监管信息平台，加强政策实施过程中的监督检查，严肃处理操作中的违规行为。我部将把每年的检查结果和考核情况作为安排下一年项目的重要依据。

　　三、及早谋划明年的棉花生产

　　明年棉花生产的指导思想是：保持种植面积基本稳定，优化布局，强化科技，提高单产，改善品质，提高优质专用棉花比重，稳定增加棉农收入，促进我国棉花竞争力的提升。具体目标是：棉花种植面积稳定在8300万亩左右，力争总产700万吨(按目前统计口径)。为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。

　　一是进一步优化区域布局。今年，我部在总结2003-2007年《棉花优势区域发展规划》实施经验的基础上，正在组织编制2008-2015年的《棉花优势区域布局规划》，计划年底发布实施。各地要结合实际，研究制定本地区新一轮的棉花优势区域发展规划，引导棉花生产布局调整，进一步扩大优势区域棉花种植规模。

　　二是加强重大病虫害防治。近年来，部分棉花主产区二代棉铃虫落卵量大幅增加，棉盲蝽、棉蓟马、烟粉虱等次要害虫危害加重，特别是今年长江流域和黄河流域棉区枯黄萎病大面积发生，已经对棉花生产构成严重威胁。因此，有关科研部门要加强棉花抗虫、抗病品种选育和防治技术的研究，农业部门要及早制定重大病虫害的防控应急预案，提高防治水平，努力降低病虫危害损失。

　　三是抓好关键技术推广。保障我国棉花生产持续稳定发展，核心是提高资源利用率和劳动生产率，走集约式发展道路，有效途径是增加棉花生产的科技含量，提高单产水平。为此，各地要抓好重大技术的研发与推广。长江流域棉区要重点推广抗虫杂交棉及其配套技术，核心是坚持选用一代杂交种，合理增加种植密度。同时，加快棉花工厂化育苗和机械化移栽等轻简节本技术的研究和示范。黄河流域棉区要重点推广转基因抗虫棉及其高产高效配套技术，因地制宜扩大抗虫杂交棉种植面积，核心是提高种子纯度，加强肥水管理，防止棉花早衰。西北内陆棉区要重点推广高密度栽培、膜下滴灌及全程机械化技术，核心是提高水资源利用效率和降低人工成本。

　　四是积极推进产业化经营。今年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，是我国社会主义市场经济体制进一步完善的重要标志，为加快推进农业产业化进程提供了政策保障。各级农业部门一定要抓住这一重要机遇，加大工作力度、创新工作机制，积极引导和扶持农民创办多种形式的专业合作组织，加快发展我国棉花产业化经营。要依托棉农合作社促进产销衔接，与加工企业和纺织企业开展订单生产，扩大专用品种的种植规模，实现优质优价。农业部门的良种棉加工厂要根据棉花质量检验体制改革的要求，更新设施、革新技术，提高生产能力，完善服务功能，在推进棉花产业化进程中发挥作用。

　　同志们，这次会议十分重要，各级农业部门要认真学习贯彻会议精神，扎实做好棉花生产工作，为棉花生产稳定发展做出新的贡献。

　　谢谢大家！