美国/欧盟纺织品保障配额：影响与前景（四）

　　美国在2007、2008及之后的可能发展趋势

　　2007及2008年的趋势

　　尽管数量限制会持续带来贸易扭曲效应，不过中国厂商于2007至2008年仍有机会在美国实施配额限制的类别取得较大的市场份额。2006年配额使用率较低，意味着2007年中国在主要配额类别的贸易可有大幅度的增长。例如，338/339类(棉针织衫及衬衫)的进口量可在2006年的水平上增加多达35.3%，347/348类(棉长裤)的进口量可增加多达30.5%，352/652类(棉内衣)的进口量可增加多达57.2%，而340/640类(男装及男童化纤及棉梭织衫)可增加多达70.6%。与此同时，中国在非配额限制的产品方面也有大量拓展机会。

　　2007年美国从中国进口的配额产品的最大潜在增幅

　　资料来源：美国海关及边境保护局

　　初步数字显示，2007年初中国对美国的出口表现良好。美国配额使用统计显示，2007年上半年，大多数对中国实施的配额，使用率均较2006年同期为高。例如，2007年上半年，338/339类的配额使用率达48.6%，而2006年同期则是17.6%。此外，347/348类的配额使用率是58.2%(上年同期为27.5%)，352/652类为42.9%(上年同期为14.8%)，638/639类为40.8%(上年同期为18.4%)，647/648类为41.4%(上年同期为24.2%)。

　　2006及2007年上半年美国对中国实施的配额使用情况  资料来源：由Sandler,Travis&Rosenberg,P.A.根据美国海关及边境保护局提供的现时及历史数据编制

　　此外，进口数字显示，2007年第一季，美国从中国进口的纺织品及服装大幅上升，以数量计增长24.9%，以价值计增长46.5%。期间，美国从中国进口的服装相当于16.56亿平方米，增长58.3%，价值达48.97亿美元，增长63.5%；美国从中国进口的纺织品相当于28.45亿平方米，温和增长11.2%，价值达21亿美元，增长17.9%。预料2008年，中国仍可有不俗表现。内地厂商会继续在不受配额限制的产品大展拳脚，同时亦会增加配额产品的付运量。2008年，338/339、347/348、352/652、638/639及647/648等主要服装类别的配额将较2007年增加15%，而其他产品的配额亦将增加15%至17%，换言之，　　内地厂商将有更大的空间拓展贸易。

　　香港对美国的纺织品及服装贸易，大部分仍将继续依靠与内地的外发加工安排。不过，这种安排的重要性将维持2006年下半年的趋势，在2007年进一步减退。如上所述，2007年，内地在受限制类别方面的贸易会显著增加，因此预料将尽量使用全年的配额。如此一来，内地对于与香港进行合作生产的需求将会下降，从而导致美国在2007年，甚或2008年，减少从香港进口纺织品及服装。

　　一如所料，美国进口数据显示，2007年1月至3月，美国从香港进口的纺织品及服装大跌，以数量计相当于8,700万平方米，下滑37.8%，以价值计则为3.99亿美元，下降47%。显而易见，假如内地的配额使用率大幅提高，以致有需要重新启动外发加工安排，应可重新刺激香港与美国的服装贸易上升。与此同时，2007及2008年，中国将继续面对多个供应地的竞争，特别是孟加拉、柬埔寨、印度、印尼、巴基斯坦及越南等大有条件扩大美国市场份额的亚洲国家。总的来说，虽然中国作为首选供应地的地位不断增强，但是美国进口商仍会继续从不同地点采购产品。随着多种纤维协定配额取消后，美国进口商采购产品的地点数目已有所减少，在2007年更会进一步下降，不过，相信今后的采购地点仍会维持一定数量(约30个国家)。价格及品质一直是美国买家最关心的问题，可是，其他因素包括快速反应(即回应市场的速度)、及时交货、有效率的客户服务和增值服务等，亦日益重要。劳工权益也是美国买家关注的一项基本因素。

　　2008年以后的趋势

　　中国2008年以后的出口前景，将取决于多项因素。在2008年底现行配额安排到期后的最初数星期及数月，美国的纺织业界和决策人士将密切留意中国进口纺织品及服装的变化。假若进口激增，情况与2005年上半年相似，美国政府可能会采取贸易补救措施，以减轻进口激增的影响。

　　作为权宜之计，美国有可能将现时针对越南的反倾销监控计划，照样对中国实施，并承诺假若监控显示有损害性倾销的证据，会代表美国纺织厂商主动提出反倾销诉讼。具体而言，对中国内地实施的配额一旦取消，美国商务部会施行详尽计划，监控中国纺织品及服装的进口价值及数量，并与本土业界合作，识别有关物料及其他因素，以确定所涉产品的公平市场价格。假若监控过程显示倾销的确存在，而国内业界亦全面合作，提供有关数据以证明对业界造成重大损害，商务部可就有关产品主动提出反倾销调查。美国纺织业界已表明，有意进行游说，促使当局对中国实施这一机制。

　　一旦美国施行反倾销监控计划，即使实际上并无反倾销诉讼，但亦有可能吓怕买家，不向中国落单。美国对越南的监控计划于2007年1月11日生效，假如同一计划亦对中国实施，将有何影响，越南可作前车之鉴。越南监控计划将于布殊政府任期届满时(即2009年1月19日)终结，不过估计下一届政府将会被游说对中国实施这项计划。

　　即使不实施监控计划，美国纺织业界仍然有机会对来自中国及其他供应地的产品提出反倾销诉讼。业界亦积极研究对从中国进口的服装提出反补贴诉讼的可行性。不过，对于业界会等到配额到期后，还是在较早时间，甚至在今年内采取有关行动，目前尚未明朗。无论如何，在商务部现时对来自中国的其他产品的反补贴调查未有最终裁定前，预料美国纺织业组织全国委员会不会作出最后决定。明显地，在2008年底配额到期后，美国纺织业界很可能会使用反倾销及反补贴作为对付中国的武器。事实上，美国还有其他贸易补救措施可以使用。

　　·针对特定中国产品的“421条款”市场保障措施：这一条款落实中国加入世贸协议订明的有关针对特定产品的过渡性市场保障措施条文。实施这一保障措施的有效期至2013年12月11日。业界协会、企业、工会或代表某一行业的工人群体等，可根据“421条款”提出申诉。此外，美国总统、美国贸易代表办事处、众议院赋税委员会、参议院财务委员会或美国国际贸易委员会亦可主动要求展开调查。根据“421条款”，美国国际贸易委员会负责裁定中国输往美国的特定产品数量是否激增，以致已经或可能造成市场干扰。

　　·「201条款”全球市场保障措施：根据“201条款”，美国业界可以向美国国际贸易委员会提出限制产品进口的申诉。在相关调查中，美国国际贸易委员会负责裁定某种产品输往美国的数量是否激增，以致已经或可能对生产同类产品或与该进口产品直接竞争的本土行业造成严重损害。与针对特定中国产品的市场保障措施不同，“201条款”下的全球市场保障措施一如其名，适用于来自所有国家和地区的进口。

　　·「422条款”中国贸易转移市场保障措施：根据有效期至2013年12月11日的“422条款”，美国国际贸易委员会负责裁定，中国为避免或补救某一世贸成员国的市场受到干扰而采取的行动，或某一世贸成员国为避免或补救来自中国的进口产品对市场造成干扰而采取的行动，是否已经或可能导致贸易显著转移到美国市场。受影响行业的业界协会、公司、工会、工人群体代表可根据“422条款”提出申诉，要求进行调查。此外，美国总统、美国贸易代表办事处、众议院赋税委员会、参议院财务委员会或美国国际贸易委员会亦可主动要求展开调查。

　　·「301条款”调查：这是美国贸易补救措施之中最有力的武器。根据“301条款”，美国贸易代表办事处须为美国出口产品打开外国市场。假如有美国业者认为其产品遭遇不公平对待或被拒进入市场，可以提出违反“301条款”申诉，指控外国政府或私营部门进行妨碍或制约美国贸易政策的反竞争、歧视性、不公平或不合理的行动。

　　根据201条款、301条款及421条款进行的调查，由于最终决定要由美国总统拍板，因此本质上高度政治化。同时，对于采取什么补救行动，美国总统有很大的酌情权，包括不采取行动。这种情况对美国厂商有利之处，就是只要业界有强大的政治影响力，便可以向白宫施加巨大压力。

　　由于欧盟实施的配额较美国的配额早一年到期，因此，在整个过程中，美国可谓处于有利地位，可以参考欧盟对中国采取的措施所带来的影响。