积极推动加工贸易转型升级

　　适应对外经贸政策调整更好发挥海关作用

　　积极推动加工贸易转型升级

　　改革开放以来，中国对外经济贸易发展进入了新的历程。海关作为重要的参与者与见证人，其间起了无可替代的积极作用。面对当前所处的新形势，海关人顺应不断调整的对外经贸政策特别是与海关密切相关的加工贸易政策，为促进对外经济贸易健康发展，寻求新的发展源泉，付出不懈的思考与探求。

　　上世纪70年代末实行改革开放政策以前，我国对外贸易在经济发展中的作用被限定为调剂余缺，80年代后，中国对外贸易体制改革在经济体制全面改革开放的大背景下，逐步向前推进，对外贸易的发展日益成为拉动国民经济增长的主要驱动力。笔者认为，我国对外贸易历程大致可分为“进口替代与边际出口导向”(1980年至1983年)、“以出口促进抵消进口替代”(1984年至1990年)、“出口促进与边际贸易自由化”(1991年至1993年)、“出口扩张”(1994年至2000年)、“贸易自由化战略”(入世以来至今)等五个阶段。不同时期对外经济体制调整下我国外贸发展路径有了不同的历史选择，直接形成贸易规模与贸易顺差高基数、高增长的现状。一、当前对外贸易发展中存在的问题

　　当前我国经济形势在外贸上的最大体现便是连续外贸顺差和高额的外汇增长。根据海关总署统计，今年1-6月份我国外贸顺差达到了前所未有的1130亿美元高位，已高于2005年全年水平，大约相当于上半年经济产出的8%，同时外汇储备也增至1.33万亿美元。不容否认，外贸顺差和高额的外汇储备对我国经济的稳定发展起到了积极作用，但在今天这种形势下，过高的顺差和外汇储备使人民币升值压力巨大，还带来了潜在经济不稳定因素，给我国经济发展甚至国际政治带来了相当的负面影响。

　　在WTO框架所允许的范围内，最大限度地维护我国的利益，正确地执行国家产业政策和对外贸易政策，是需要我们海关人深思的问题。为此我们提出完善对外贸易的措施建议：

　　1.正确把握经济全球化的调整产业结构的实质，以新的视野看待进出境活动和海关工作。出口结构的优势不完全在于出口什么产品，关键看出口产品的技术含量和国际竞争力，特别是技术含量高的零部件中有多少是自己生产的，这才能反映对外贸易的效益。要改变传统的海关“只管理进出口”的观念，要认清海关管理的是“国际贸易”，而且是变化中的国际贸易。

　　2.大力调整我国贸易结构。加工贸易企业存在着像富士康等优质企业，但更多的加工贸易企业水平较低。海关要促进企业提高核心竞争力，重点支持竞争力强势企业和有潜力企业，在设计通关程序，实行企业资信等级时都要考虑这一问题，在贸易结构转型和产业升级的同时还要注意解决贸易失衡的问题。

　　3.积极扩大进口。要通过海关税收与政策两个方面进行调节，降低相关产品的税率，鼓励国内企业采购，利用关税调节将设备引进与技术引进相结合；制定相关政策，从许可证等各个方面给予倾斜，放宽相关产品的进口限制，给进口企业提供方便。

　　4.采取措施限制部分产品的出口。要从产业结构上进行调整，引导企业转型，减少低附加值产品出口，还要进行内部消化，扩大内需，增强消费能力。

　　5.促进产业升级，以质量出口替代数量出口。应当对我国各产业的发展进行全面和科学的评估，在进出口关税、贸易比例调整及其他方面对产业的成熟和发展进行有效的引导。

　　6.实现投资方向的区域性转移。近年来，海关充分考虑西部地区对外开放需要，会同各有关部门报国务院批准，从2001年至2005年，共增加或扩大西部地区对外开放口岸7个，促进了西部地区对外经济贸易的发展。从2001年至2005年，西部地区进出口贸易总值1472亿美元，年均增速21.3%。

　　7.正确实施WTO有关海关的规定，促进区域经济合作，维护我国利益。在国家区域经济发展战略中，“泛珠三角”区域有着重要的地位及独有的特点。深圳海关应运用科技手段，进一步提高通关效率，在加强管理的同时实现跨境物流通关费用最低、整体通关效率最快、通关服务最优。二、以加工贸易转型升级为切入点，促进对外贸易健康发展

　　经过20多年的发展，加工贸易已经成为我国对外贸易发展的主要力量，据海关统计，1980年，加工贸易进出口总额仅为16.7亿美元，到2006年增加到8318.8亿美元，增长了498倍，一直占据我国对外贸易进出口的半壁江山。因此，正确看待我国加工贸易现状，合理规划加工贸易增长模式，对完善我国对外贸易发展，促使其由量变向质变方向转变，意义十分重大。(一)加工贸易发展所面临国内外新形势

　　1.国际产业结构调整并向高级化发展，促进产业链加速向中国延伸。以信息技术为核心的高新技术产业的发展，促进了全球产业结构的高级化，发达国家重点发展技术密集型和信息密集型服务业，发展中国家主要从事劳动密集型产业和一般的技术型产业，促使国际产业链以加工贸易为主要形式不断向我国延伸。

　　2.产业内分工成为国际分工主要形式，跨国公司内部贸易成为加工贸易主体。据统计，目前世界500强企业绝大部分都在中国设立公司，并把部分加工生产环节放在国内开展，有利于我国充分发挥优势在更高层次上参与到国际分工中去，并在这个过程中不断获取新的技术、管理手段、营销渠道等。

　　3.加入世界贸易组织凸显中国市场潜在的优势，加工贸易被赋予新的内涵。加工贸易国内采购率不断提高，产品销售更加重视国内市场，因此在我国未来对外贸易发展过程中，加工贸易将不仅是一种主要的贸易形式，还将是我国不断提升产业竞争力，有效参与国际分工的重要手段。

　　4.来自周边国家的竞争压力加大，加工贸易发展面临挑战。目前东南亚国家的投资环境不断改善，劳动力成本低，比较优势日益凸现，与我国形成了有力竞争，单纯依靠劳动力成本低廉已无法保证加工贸易持续稳定发展。必须加强加工贸易转型升级，有效防止加工贸易的“外流”。

　　(二)加工贸易发展带来的不利影响

　　1.加工贸易的发展造成我国外贸依存度过高的现状，致使我国外贸出口缺乏持续增长的潜力。加工贸易发展优劣决定我国整个对外贸易的发展状况。目前，我国的加工贸易仍处于传统发展阶段，是典型的大进大出模式，出口仍以劳动密集型产品为主，在国际市场上竞争力低下，导致我国整个外贸出口后劲不足。

　　2.冲击了国内相关原料工业的发展，不利于带动国内产业结构的升级。尽管近两年加工贸易已进入转型升级阶段，但数据显示广东省高新技术企业加工贸易本地化指标较低且呈下降趋势，指标值从2001年的26.2%一路降至2006年的11.7%，而5大类传统产业(纺织服装、家具、鞋、钟表、玩具)加工贸易本地化指标值，从2001年的48%升至2006年的65.6%，指标值较高且总体呈现上升趋势。

　　3.增加了我国与发达国家之间的贸易不平衡。据海关统计，我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港地区成交，由香港转口。我国出口货物在香港特区的增加值，也被美欧等国统计为从中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦。

　　4.目前加工贸易政策不能满足企业转型升级的需要。对加工贸易企业样品管理无明确扶持措施，附加值高的售后服务环节受政策规定只能在保税区等特殊监管区域开展等。

　　(三)积极推动加工贸易转型升级

　　我国是一个发展中国家，为改变外贸依存度过高的现状，优化产业结构，需要对加工贸易采取一系列措施，加快推进加工贸易的转型升级。且新一轮全球生产要素优化重组和产业转移机遇及我国在其间所处的有利位置，为我国加工贸易转型升级提供了条件，政府可以加以利用探索加工贸易转型升级的方向。

　　1.抓住国际产业转移机遇，制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。明确生产要素推动、投资推动、创造推动作为加工贸易不同发展阶段的目标和任务；要准确把握国际产业发展方向，不仅把加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步提升加工贸易发展水平，参与国际分工的模式要从引用外资为主转化为引用外资与对外投资齐头并进的新思路；要重点考虑加工贸易的发展对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用，海关应鼓励包括民营企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系。

　　2.延伸加工贸易产业链，调整产业结构，促进加工贸易转型升级。要调整加工贸易监管制度，海关要鼓励对加工贸易产品的深加工、精加工，延长加工贸易的产业链，增强国内配套能力；不断提升世界加工制造业重要基地的功能，鼓励国内有竞争力的企业为跨国公司提供更高层次的合作配套，真正掌握参与和管理全球化企业的经验和窍门；处理好转型升级与引资量质并举的关系，海关应配合政府主管部门通过政策上的落差，有效地将资金和资源引入高新技术、高附加值的产业，同时提供个性化服务。

　　3.发挥政府部门管理效能，转变管理方式，着力引导加工贸易转型升级。按照“守法自律，违法惩戒”原则建立企业守法自律机制，并按建立现代海关制度第二步发展战略要求，建立和完善海关加工贸易监管制度，构筑严密监管与高效运作相统一，效率、质量和效能相协调的海关新型监管体系，促进加工贸易的健康发展。

　　作者:深圳海关关长邹志武