双管制替代配额制商务部订立纺织出口五项资质

　　10月9日，欧盟委员会宣布，中国商务部与欧盟委员会达成一项新的纺织品贸易协议，规定自2008年1月1日起，双方将对纺织品贸易建立“双重许可监督制度”。

　　这意味着中国纺织品出口将又一次进入后配额时代。2005年，在全球纺织品配额取消后，中国出口欧美的纺织品数量激增，这导致欧盟和美国重新对中国纺织品出口设限。中国与欧盟的协议将在今年底到期。

　　欧盟公布的消息称，按照新的“双重许可监督制度”，虽然取消了中国纺织品进入欧盟的总量控制，但如果进口增速过快，欧盟可随时采取相应措施进行干预。

　　本报获悉，中国商务部也将对出口纺织企业实行资质认定，相关条件将在10月中旬公布。

　　新门槛

　　中国商务部并未发布相关消息。不过，就在欧盟委员会发布上述消息的当天，中国商务部召集部分地方省市的外经贸系统官员、主要纺织服装出口企业、以及中国纺织品进出口商会的主要人员，在北京召开关于2008年对欧纺织品出口管理问题的内部会议。

　　参会人士透露：“商务部正在最后敲定中国纺织企业对欧出口管理办法，新办法将在一周后出台。”

　　本报获悉，新制度实施后，中国商务部将不再对国内纺织品出口施行配额制度。接近商务部的人士解释说：“这一方面有利于终结混乱的中国纺织品配额市场，另一方面也是中欧双方开展最终自由贸易的一种过渡”。该人士曾参与商务部纺织配额分配，并对企业为骗取配额而进行造假的行为进行过调查。

　　新制度的实施，并不意味着商务部对纺织品出口管制的完全放开，除了继续实行出口许可证制度，对出口总量进行实时监控外，商务部将实行出口企业资质认定。

　　上述人士透露，正在讨论中的资质条件包括：企业注册资本必须超过50万元；从事纺织品出口3年以上；输欧配额管理以来，输欧纺织品出口总额超过8万元；3年内没有知识产权、环保等问题的违规记录；同时纺织品的出口价格、社会责任等要符合纺织品进出口商会自律标准。

　　据悉，上述讨论的“门槛”被商务部最终确定后，将在10月中旬予以公布。

　　第一纺织网分析师汪前进说，商务部正在讨论的这一资质门槛实际上较低，但它会有效将那些虚假贸易商排除在外。同时，在新措施下，中国出口欧盟的纺织品价格将会有所提高，因为这其中加入了环保、社会责任等成本。

　　截至2007年8月7日，商务部网站上已公告的违法违规外贸企业共计431家，这大约占中国取得纺织品配额企业总数的10%。

　　“双管制”过渡

　　按照中欧双方的新协议，今后中国出口欧盟受到双重监管的产品类别有T恤、套衫、男士裤、衬衫、套装、乳罩、被单和枕套及亚麻产品，由原来的10类降为8类。

　　据悉，实行新政之后，中国商务部将就一年内上述8类纺织品出口欧盟的大致数量、价格等方面，向欧盟委员会提供相关资料，一旦中国纺织品的出口情况出现波动或者异常，欧盟将有权单方面采取进口管制措施。具体措施主要通过欧盟对中国纺织品进口企业发放进口许可证来进行。

　　欧盟委员会发布的消息称，这一监管体系为以后双方的贸易发展提供了一个清晰的模式并确保欧盟贸易的可预见性。按照双方的协定，“双管制”措施将实施一年。

　　中国纺织工业协会副会长高勇说，对于中国纺织企业来说，新办法比配额管理更为宽松。至少出口受限的纺织品类别由10类降为8类，这是一个很好的过渡，最终的目的是双方纺织品贸易的完全开放。而欧盟对进口的管制将更多地体现在数量上，以防止再次出现出口“井喷”的局面。

　　纺织品配额曾于2005年1月1日自动取消，但随即中国对欧盟纺织品出口迅速飙升。在欧盟的压力之下，中国纺织品出口配额时代被迫延续。

　　8月27日，中国纺织品进出口商会会长王沈阳在大连分别会见了来自德国、奥地利、法国等欧洲国家纺织行业协会的主要负责人，就中欧纺织品协议到期后的发展形势、知识产权保护、环境保护等问题进行了讨论。

　　中国纺织品进出口商会归属国家商务部，是参与中国纺织品贸易政策制定的核心部门之一。

　　在这次会面中，王沈阳表示2008年中欧协议到期后，中国对欧纺织品总体出口将保持平稳增长，但不排除个别紧俏类别增长较快的可能。

　　德国纺织服装工业协会认为，中欧纺织品协议应如期结束，实现双边自由贸易。

　　但欧盟内部分国家则担心协议结束后会发生类似2005年的情况。西班牙棉纺业协会希望，中国政府在中欧协议结束后能对中国输欧纺织品情况进行有效的监控。

　　接近商务部的人士表示：“中欧之间的‘双管制’措施，为明年解决中美协议到期之后的问题提供了很好的示范。”