棉花政策性保险助推新疆棉花产业发展

　　棉花是国家重要的战略物资，棉花产业对国计民生、纺织工业乃至整个国民经济发展举足轻重。近年来，新疆维吾尔族自治区在国家关于积极推进政策性农业保险的精神指导下，依托中国人民财产保险股份有限公司新疆分公司(以下简称“新疆人保”)多年来经营农业保险积累的经验，探索出了“政府支持，保险公司经营，有关各方共同参与”的政策性棉花保险经营道路，得到地方政府和广大棉农的高度认可。

　　2007年，全疆棉花承保面积(不包括生产建设兵团)达1068万亩，占棉花播种面积的80%以上。从实践来看，棉花政策性保险有力地推动了新疆棉花产业的发展。

　　新疆棉花政策性保险的主要作用

　　通过充分利用保险这一市场化的风险管理手段和依靠中央及地方政府的财政支持，棉花政策性保险在新疆棉花产业发展中起到了积极作用。

　　解决了农民不愿意大面积种植的问题。棉花是新疆地区的传统产业，但是，在新疆的绝大部分地区年年都有自然灾害，棉农基本都是自己独立承担自然灾害造成的损失，逐渐形成了其稳定的棉花种植面积和种植区域。而棉花政策性保险的出现，大大提高了农民扩大棉花种植面积和开垦棉花种植区域的信心和决心。例如，沙湾县金沟河镇北头道河子村的一位村民，其棉花种植面积由2005年的20亩增加到2007年的100亩。他说：“我靠种棉为生，并不希望棉花受灾。看到了国家推行棉花的政策性保险，我就敢多种些棉花。即使出现了大面积的受灾，有了棉花保险，我也不至于血本无归。”

　　调动了保险公司主动拓展棉花保险业务的积极性。棉花保险在新疆已经有较长的发展历史了。新疆人保早在20世纪80年代就主动与地方政府和棉花公司开展合作，推进棉花保险经营，单独为农业保险经营立帐，并建立了县、地(州)、自治区三级棉花风险基金。但是，由于缺乏政策支持导致经营亏损，新疆棉花保险业务一度出现萎缩的现象。在国家推进政策性农业保险的精神指导下，尤其是2004年的中央一号文件下发以后，新疆人保重新审视农业保险业务，恢复了推进农业保险业务的专门机构，鼓励各地支公司落实中央的“三农”政策，立足本地棉花产业发展的实际，为地区棉花产业发展和棉农增收保驾护航。

　　解决了地方政府不愿意主动推动棉花产业发展的问题。从新疆棉花保险发展历程来看，棉花保险业务的开展离不开地方政府的支持和引导。各种自然灾害困扰地方政府发展棉花产业，在南疆部分贫困地区这一问题更加突出。国家推进棉花政策性保险的试点，促进了新疆人保再一次与地方政府合作，棉花政策性保险的成功试点，为建设社会主义新农村和推进地方的现代农业建设起到了十分重要的作用。

　　解决了信贷机构不愿意提供贷款的问题。棉花的种植需要较多的物化成本投入，随着棉花种植技术和规模化水平的提高，对种植棉花的设施投入也在不断增加。开展棉花政策性保险，有力地缓解了信贷机构的贷款风险，使得棉农更加容易获得贷款，也能够获得更多的贷款。

　　促进了农村社会经济稳定。新疆每年都会出现多次自然灾害，灾害出现以后，救灾资金和贷款资金都不能及时到位，农民因为缺乏补种购买种子等生产资料的资金，可能会延误农时，造成更大的损失。而投保了政策性保险的棉农，遭受灾害以后，保险公司及时提供了赔付资金，帮助农民抢抓了农时，减少了灾害损失，促进了农村社会经济的稳定。

　　新疆棉花保险的基本做法

　　新疆棉花保险是在国家支农惠农政策的指引下，充分利用国家积极推动和大力发展政策性农业保险的良好政策环境，调动各方面的力量所进行的积极探索。

　　政府积极动员。新疆自治区专门成立了农业保险工作协调小组，由主管农业的副书记任组长，相关涉农部门都是协调小组成员。各地、市、县都相应成立了协调小组，共同推进农业保险，基本形成了集中力量抓农业保险的思想。棉花主产区的市、县党政主要领导在棉花种植初期，通过下发红头文件、召开动员大会等形式，宣传棉花保险，鼓励广大棉农投保棉花保险。

　　财政大力支持。对新疆的棉花种植保险来说，根据年初预计承保面积1200万亩、保费率7%，保额400元/亩计算，需要中央财政补贴8400万元，自治区财政补贴8400万元。中央财政的支持引导了地方财政的支持，大大增加了棉农投保农业保险的积极性，真正起到了四两拨千斤的作用。

　　部门积极配合。新疆的棉花保险工作涉及到很多相关部门，包括农办、发改、财政、农业、保监、气象、民政等部门，这些部门在棉花保险经营过程中都能够积极配合，认真履行各自的职责。例如，财政部门认真做好保险补贴的预算，农业部门认真做好农业技术的支持，保监部门认真履行监督管理、气象部门认真提供气象数据等等，在保险协调小组的工作下，这些部门都能够按照职责要求完成在农业保险中的相关工作，并积极配合做好工作。

　　公司精心经营。新疆人保从1986年起就开始经营棉花种植业保险，20多年的经营培养了一批熟悉农业保险业务的骨干人才，他们既熟悉保险业务，又熟悉农业技术，还善于与农民打交道。尽管棉花保险的经营不一定营利，但是，通过棉花保险业务的开展，广大农民对保险本身和保险公司都有所了解，对新疆人保在农村拓展棉花保险以外的其他业务有很大的帮助。因此，在推进棉花保险经营过程中，新疆人保在各地的支公司都以高度负责的态度来展业，做到应保尽保。另外，新疆人保专门为棉花保险经营单独立帐，对其进行单独核算，并探索将结余留作风险基金。

　　农民积极参与。棉花保险在新疆已经开办了多年，广大农民对此并不陌生。随着国家对棉花保险补贴政策的实施，加上棉花本身效益也在增加，农民投保棉花保险的积极性也在不断提高。新疆人保2007年7月初的签单保费为1.736亿元，农民只承担较小一部分保费，20%-40%不等，其余部分由各级财政给予补贴。正因为有农民的积极参与，棉花保险的经营呈现良好的发展态势。

　　虽然当前棉花种植保险经营还面临着政府补贴到位不及时、农民上缴保费难、企业经营管理费高、保障程度低等问题，但是，从长远看，棉花政策性保险将进一步为棉农解除种植的后顾之忧，大大促进新疆棉花产业的发展，为进一步巩固在新疆棉花的战略地位、促进棉农稳定增收和新疆社会的稳定将起到十分重要的作用。

　　进一步推进棉花政策性保险的几点建议

　　进一步推进棉花政策性保险的发展，要着力解决制约棉花政策性保险业务开展中遇到的一些问题和面临的困境，为此提出如下建议：

　　财政资金应该尽快到位。中央和自治区的财政补贴棉花政策性保险的资金应该在每年6月份到位，一方面确保保险公司能够及时将赔款送到农民手中，另一方面也给地、县党委政府吃下“定心丸”。同时，各级财政要保证这部分补贴资金每年都能够稳步增长，扩大保险补贴范围。

　　多种途径保护保险机构持续经营的积极性。政策性农业保险是国家支持农业发展的重要手段，不仅是保险公司的业务，更是政府的责任。要采取多种途径给予保险经营机构适当的支持，如给予保险公司必要的保险经营管理费补贴，积极帮助保险公司开展保险业务，协助保险公司查勘定损，开展保险理赔，为经营棉花政策性保险的保险公司开辟优良险种业务等等，确保保险公司有持续经营政策性棉花保险的动力。

　　充分调动参与主体的积极性。棉花政策性保险需要多方主体共同参与和支持。各级政府和有关部门要进一步提高棉花保险对促进棉花产业发展和保障社会稳定的认识；要通过对投保前和受灾后的赔付等开展宣传提高农民参与棉花保险的积极性；要通过引导使棉花收购企业其承担一部分保费，以确保其稳定的棉花收购渠道。(作者单位：农业部农村经济研究中心)