一家之言：试论粮棉企业产权制度改革问题

　　内容提要：国有粮棉企业是粮棉市场最重要的主体，加快国有粮棉企业产权制度改革，是深化粮棉流通体制改革的关键。本文分析研究了国有粮棉企业产权制度改革的特点及存在的问题，提出了国有粮棉企业产权制度改革的实现形式。

　　国有粮棉企业是粮棉市场最重要的主体，国有粮棉企业改革的核心是推进企业产权制度改革，建立现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。笔者认为，国有粮棉企业产权制度改革必须建立出资人制度，构造人格化的资产所有者。

　　在国有粮棉企业改革初期，国家重点是把政府粮棉行政管理职能与粮棉企业经营职能进行分离。粮棉行政主管部门不参与粮棉经营，要与粮棉企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不直接干预企业自主经营。国有粮棉企业(包括乡镇粮管所、棉花收购站)不得承担粮棉行政管理职能，都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

　　2004年，随着粮棉流通体制改革的深化，国家明确要求坚持多渠道经营，加强对非国有粮棉购销企业的服务和监管，依法保障非国有粮棉企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用。同时，要求国有粮棉购销企业要在以下方面继续发挥主渠道作用，增强政府对粮棉市场的调控能力：

　　一是其仓储、质量检验能力要在收购中起主导作用；

　　二是要在市场价格起引导作用；

　　三是要在市场供应上起稳定作用；

　　四是要在维护市场秩序上起带头作用；

　　五是在宏观调控上起载体作用。

　　近几年，国有粮棉企业改革由消化包袱、减员增效向推进产权制度改革转变，并取得了一定成效。粮棉加工、饲料、零售等国有粮棉附营企业通过采取改组联合、整体转制、分离重组、国有民营、兼并破产、股份制改造、整体出售等多种形式，优化产权结构，实现了投资主体多元化。通过改革改制，国有粮棉企业市场竞争力有所提高。但由于国有粮棉企业承担粮棉政策性经营业务和长期积累形成的历史包袱问题没有妥善解决，产权制度改革的动力不足进展缓慢。由于改革滞后，国家对企业法人代表的监督约束机制弱化，国有资产存在多头管理无人承担法律经济责任，道德风险加大，蚕蚀鲸吞国有资产的情况时有发生；另一方面，国有粮棉企业经营理念陈旧，管理粗放，用人机制不活，职工分配制度不合理，政企尚未完全分开，导致国有粮棉企业缺乏活力，不能有效发挥宏观调控作用，从业人员收入水平低下。

　　公司法人制度的核心是公司法人财产所有权，即法律赋予公司法人对自己的法定财产所应享有并行使的一切法定权利，其中包括占有权、使用权、处置权以及财产收益分配权等。国有粮棉企业建立规范的企业法人财产制度后，能使企业经营权落到实处，一旦出现经营不善而破产的情况，只以资产为限进行清偿，不再递补。这不仅分散了风险(以前国家承担无限责任)，也有效地保护了国有资产。

　　推进国有粮棉企业投资主体多元化、股权多元化改革，积极创造良好的产权制度改革环境。

　　一是进一步完善政府粮食行政管理职能，真正做到政企分开。

　　二是妥善解决国有粮棉企业的历史包袱问题。

　　三是国有粮棉企业要引入新的投资主体，积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包多种形式参与国有粮棉企业产权制度改革和资产重组。要鼓励和支持非国有资金与国有粮棉企业融合，积极推进国有粮棉企业投资主体的多元化改造，使国有粮棉企业形成多个相互牵制的利益共同体。对资产规模大、产品有市场、经营有效益的粮油加工企业实行国有控股或相对控股，改制为经营管理层持股的股份合作制企业。

　　对粮油贸易企业、其它附营企业要实行国有民营或民有民营。对资不抵债，债务关系复杂，整体改制或出售有困难的，通过保留母体，采取租赁经营或切换改制。对已经完成职工“改姓”的工贸企业，由骨干或龙头企业对其实行兼并、重组，最大限度地盘活资产存量，优化资产结构。四是积极创造争取银行贷款支持的条件。随着国家粮棉政策性业务的减少，国有粮棉企业从事商业性经营业务量扩大，而银行贷款方式从信用贷款方式相应转变为采取土地、房产、机械设备等财产抵押担保贷款方式。国有粮棉企业要争取国有资产管理部门的支持，创造符合银行贷款的基本条件，从而争取到国家信贷资金扶持开展好商业性粮棉经营业务，缓解农民卖粮难、卖棉难问题，培植企业发展后劲。

　　按照区域化、规范化、集团化、市场化的要求加大兼并重组力度。一是农村粮棉企业要根据区域经济辐射能力、经营管理水平和为农民服务的需要，将资产向优势企业集中，增强抵御风险能力。二是城市粮棉企业要大力发展连锁经营，积极实施“居民厨房”工程，促进家务劳动社会化和流通现代化。三是要充分利用和整合企业现有的粮棉仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮棉储运体系和粮食精深加工产业，推进粮棉连锁经营、物流配送等现代流通方式。四是创新企业组织形式，延伸粮棉产业化经营链条。五是支持和鼓励骨干粮棉企业利用品牌和资信优势，依托粮棉产业化龙头企业，在一定区域内兼并、收购、重组相关企业，建立企业集团，壮大经济实力。

　　建立对国有粮棉企业经理人员激励和约束相结合的机制，从而保证在确保国家粮食安全的同时，最大程度地提高粮棉从业人员的收入水平。一是要承认经理人员经营才能是一种生产要素，通过设计合理报酬结构等措施，保证经理人员能获得相应的收入报酬，提高生活水平，以加强对经理人员的激励。二是规范经理人员的约束机制，包括由公司法人治理结构和规章制度形成的内部约束和由市场形成的外部约束。