欧盟反规避调查后果难料 中鞋企应对路漫长

　　  欧盟对中国皮鞋征收为期两年的16.5%反倾销税，迄今刚过一年。尽管对欧出口的数量呈下降趋势，且在欧洲市场的销售价格不断上升，但中国皮鞋似乎仍然无法看到摆脱欧盟贸易壁垒的希望。

    9月初，欧盟怀疑我国输欧皮鞋存在经澳门转运的规避现象，宣布将对自澳门进口的涉案鞋类产品进行登记并进行反规避调查。10月底，几家中国鞋企完成了针对欧盟反倾销诉讼的第一轮答复，但形势依旧不明朗。欧盟的反倾销期限是否将会延长，则引起业内普遍担忧。

    反倾销诉讼形势不明

    10月28日，收到消息，欧盟一审法院已完成奥康等中国上诉鞋企提起的反倾销诉讼程序的第一轮答辩。奥康集团、温州泰马、广东金履和新生港元等中国上诉鞋企，已经全部收到了欧盟一审法院转发的欧盟部长理事会和其他相关利益方的第一轮书面答复。

    今年4月，欧委会曾作为利益相关方向欧盟一审法院提出介入请求，表示支持欧盟理事会。随后的7月，欧洲鞋业协会和意大利17家制鞋企业等也提出请求，并介入了司法程序。

    “作为第一轮答辩，欧盟理事会就中国鞋企提起的诉讼逐一做出了抗辩回复。但在第一轮答辩过程中，欧委会没有作为利益相关方介入本次司法程序中，仅保留了口头抗辩的权利。”中国鞋企应对外贸壁垒合作组织法律顾问、代理律师蒲凌尘说。

    据欧盟的反倾销司法程序，第二轮答辩程序随即将启动，时间将是一年。第二轮中，中方将主要围绕第一轮答辩中被诉方提出的辩点进行抗辩，诸如倾销计算的技术性问题，如何适用抽样调查程序等法律问题。

    尽管成功进入反倾销诉讼的第二阶段，但形势并没有因此而明朗。奥康集团总裁王振滔表示，中国鞋企将极力争取在第二阶段的司法程序中实现突破。业内人士认为，对中国鞋企实质性有利的变化现在并没出现，应对反倾销的路还很漫长。

    反规避调查的极大不确定性

    应对反倾销路似乎也因已经开始的欧盟反规避调查，而蒙上了一层阴影。

    9月6日，欧委会在欧盟《官方公报》上发布立案公告，决定自公告发布之日起，欧盟将对自澳门进口的涉案鞋类产品进行登记并进行反规避调查，调查期限为9个月。如认定有规避行为，欧盟将对自澳门进口的皮鞋征收反倾销税，税率与中国大陆涉案产品的反倾销税率相同。

    据了解，公开的数据成为了欧盟进行反规避调查的理由。自欧盟去年开征反倾销税以来，中国内地出口到欧洲的皮鞋数量明显减少，而出口澳门的皮鞋数量明显增多。且以温州市为例，2006年出口量猛增至332.7万美元，同比增长300多倍。2007年1～7月，该市对澳门皮鞋贸易额达318.3万美元，同比增长162.52%。同时，澳门对欧盟皮鞋的出口数量也增加明显。

    然而，按照欧盟对第三国身份或原产地标签的规定，只有在当地的生产附加值一定要达到产品价值的25%以上，才能获得欧盟认可的原产地证明。如果只是借道，或只是轻微地改变，就属于规避行为。

    如果欧盟认为规避属实，将毫无疑问地影响到国内鞋企。根据欧盟反倾销法的规定，如果我国内地出口至欧盟的鞋企存在经澳门转运的规避行为，产品将被征收反倾销税。

　　 欧盟方面声称，此次反规避调查主要是为了确保反倾销措施的持续有效性。中国轻工工艺品进出口商会鞋类分会秘书长王颖表示，反规避调查将可能影响到中国鞋企借助欧盟复审程序来申请调整反倾销税率的计划，最坏结果是延长征收反倾销税，这样所有出口欧洲的鞋企都要受到牵连。

    中国企业自律是关键

    据了解，澳门鞋企基本上都是内地企业的关联企业，而反规避调查所涉及的国内鞋企主要是那些小企业。大企业由于具有严格和专业的出口欧盟渠道，因此不存在规避的问题。温州市鞋革协会办公室副主任叶新棣对表示，温州市被欧盟调查的全部是小企业。他说：“小企业只是通过外贸公司进行出口，而具体是否涉及到转口，很多企业并不清楚。”随后联系了几家温州鞋企，对被列入欧盟调查名单一事，这几家企业的相关人士表示并不知情。

    商务部研究院国际市场研究部主任赵玉敏认为，由于我国鞋业目前已完全市场化，大大小小的鞋企众多，不排除个别企业为了追求自身利益从而损害行业利益。

    反规避调查开始后，企业纷纷求助行业协会和相关商会。王颖表示，商会其实很早就给企业发了通知，提醒企业要注意。叶新棣说：“我们协会很早就举办了培训班，告诉企业什么是反规避与反吸收，应如何遵守国际贸易规范与法则。”据了解，温州市鞋革协会下一步的计划是与相关企业进行沟通。

    不过，欧盟此次反规避调查采取的是直接发函给企业的方式。赵玉敏认为，因为协会定位于为企业服务，协会对企业已经失去了原有的控制力。但在企业看来，协会依然具有半官方的色彩，所以仍然要面对企业对政府的一些诉求。赵玉敏说，此次欧盟没有通过相关协会而直接调查企业，让协会颇为无奈。

    叶新棣表示，企业最重要的是提升产品的质量，注重增加产品的附加值，不能存在侥幸心理，为走捷径而做出违反国际贸易规则的行为。赵玉敏说：“对于鞋企来说，企业自律才是关键。鞋业市场很自由，做不好的企业退出也不难。”赵玉敏认为，当某些企业违反规则时，依靠欧盟的“外力”来对鞋业市场环境进行规范，并非是坏事。