突出重围：长江三角洲生态备忘录

　　新华网长三角频道 记者姜帆、汪林义、蔡国兆11月16日报道：新华社记者占全国1%的面积、6%的人口，创造全国22%的GDP，这是近年来长三角引以为豪的"发展数据"。然而同时，伴随经济高速增长的环境问题也成为制约长三角腾飞的"沉重的翅膀"。面对"先污染后治理"造成的怪圈，长三角开始了突出重围的努力。

　　长江三角洲地区与我国古代的"江南"概念大体一致。而"江南"在中国人的文化意象中，除了富庶和繁荣外，更多地象征着美丽和诗意。可如今，这片诗意的土地越来越受到生态环境问题的困扰。

　　经济发展会带来生态环境问题，是历史上曾经的"普遍规律"。然而，发达国家的教训没有压抑住长三角地区澎湃的发展冲动，作为国内经济最具活力的长三角在以前所未有的速度实现经济增长的同时，似乎并没有跳出"先污染后治理"的怪圈，为污染所付出的代价，正使得长三角人努力拼搏得来的经济发展效果大打折扣。

　　今年上半年，太湖在1998年"零点行动"后不到10年又发生蓝藻危机，其结果虽由无锡独自承担，要负责任的却绝不仅是无锡。一系列事例表明：在流域性污染的问题上，全流域各个地方都负有责任。没有哪个彻底清白无辜。同样，只有整个区域联合起来进行治理，流域性污染问题才能够得到解决。

　　越来越频繁发生的污染事件深深刺痛了长三角，"联合治污"成为太湖流域的必然选择。

　　蓝藻污水团退去后，无锡市、江苏省都动用了"雷霆手段"进行污染治理。今年1月至8月，无锡全市已关停496家化工企业；江苏省则承诺在2008年底前淘汰2150家"小化工"，对太湖流域纺织、化工、冶金、造纸、电镀、酿造等6大重点污染行业进行整顿。

　　另外，江苏省还决定太湖流域各市、县将在新增财力中划出10%-20%，专项用于太湖水污染治理。同时拓宽筹资渠道，力争到2010年，太湖地区全社会环保投入占GDP比重提高到3%以上。江苏省委书记李源潮甚至向媒体表态，只要能把太湖治理好，"哪怕GDP下降15%，这是我们向大自然还账"。

　　要把"重病"的太湖治好，不是无锡市、江苏省单独能做好的事。国家环保总局副局长潘越就指出："流域的污染不是因为发展，而是因为乱发展。"不"乱发展"，需要整个太湖流域的城市协作无间。因此，生态环境联合治理从客观上要求长三角地区加速区域一体化进程。目前，长三角地区已经开始进行跨区域生态补偿机制的探索。

　　据浙江省环保局介绍，浙江在钱塘江源头地区的磐安等10个县，仅去年就已拿出2亿元省财政转移支付，对10个县生态保护方面所做的"贡献"进行补偿。其中磐安作为钱塘江源头，不开发，就是对源头水质最好的保护。但不发展工业，当地经济无法发展。于是，磐安所属的金华市在市区特别划出一块土地给磐安作开发区，产生的税收全部归磐安县所有，当地老百姓也可到开发区内就业。

　　在江苏，《江苏省区域环境补偿办法》近日已提交江苏省政府，其中对跨界水污染超标有了详细的惩罚标准--上游每超标1吨COD，应向下游地区补偿1.5万元；每超标1吨氨、氮或磷，补偿10万元。若污染水体排放入太湖，补偿费将统一上缴至江苏省财政，用于污染治理及生态修复。

　　事实也证明：经济发展不一定要付出惨重的环境成本。吸取发达国家和发达地区"先污染后治理"的经验教训，长三角一些城市走出一条环境友好型发展的新路。

　　被称为苏南"四小龙"之一的苏州常熟，就做到经济高速发展与生态环境建设并行不悖。2006年，常熟人均GDP接近1万美元，同时也跨入了首批"国家生态市"行列。连续5年，常熟在保持GDP年均21.3%增长的情况下，做到主要污染物指标年均下降5%。按照规划，到2020年，常熟将实现资源与能源消耗的"零增长"。

　　对生态建设的重视给常熟带来实实在在的好处：近5年多来全市生态建设累计投入80亿元，而去年常熟旅游收入也超过了80亿元。常熟的事实证明，环境保护与经济发展并非天生的"冤家对头"，环境友好照样能促进经济发展。

　　不但是发达城市，"后起之秀"也开始绕开"先污染后治理"的陷阱。位于长江口北岸的新兴城市南通，近年来GDP增速位列长三角前茅，其主要污染物排放却逐年下降。

　　南通市市长丁大卫告诉记者：南通近年来经济增长规模上去了，能耗、排污总量和单位排污强度都下来了。以去年为例，南通COD和二氧化硫的排放降幅都达到了3%和6%；单位强度也在下降，COD每万元GDP下降了1.3公斤左右，二氧化硫下降了2.6公斤。

　　做到这样的成绩，南通靠的是实干加创新。2001年，南通完成了我国首例二氧化硫排污权交易。环保部门充分发挥市场机制"无形之手"的作用，在排放指标总量范围内为供需双方牵线搭桥，成为实现保护环境与经济发展双赢的有效管理手段。

　　而通过市场配置资源，吸引民间资金投入环保产业，也是南通的创举。南通如皋市近年来大力推广BOT项目筹措资金进行环保建设。BOT即建设-经营-转让，民营企业投资公用设施，享受一段时间的经营收益后转交给政府。据统计，从2002年开始，如皋市通过BOT渠道，已经成功吸纳各类治理污染资金11.5亿元，有力地支撑了当地的环境建设。

　　"创新和突破是长三角经济腾飞的过程中的助推剂，在应对生态环境挑战的时候，长三角人也一定要拿出创新和突破的精神，才能真正解决好这个问题。"苏州市政协主席冯瑞渡说。(完)