固有模式有局限 中国外商投资面临大转型

　　针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，经国务院批准，国家发展改革委、商务部日前联合发布了新的《外商投资产业指导目录》，并将于2007年12月1日起正式施行。此次《指导目录》不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策，而且还把目录调整和中国产业结构优化和升级联系在一起，提高利用外资的质量和水平。这意味着中国的外商投资即将面临“大转型”。

　　固有FDI模式有局限

　　目前，我国是世界上第二大外商直接投资(FDI)流入国。以往国内吸引的FDI存在着固有的产业循环圈，即引入国外资金投入技术含量并不高的加工贸易或者制造业，利用国内的低成本要素形成出口，从而维持经济增速。虽然最初曾经为拉动中国GDP的快速增长做出了较大贡献，但随着中国经济增长方式日益面临转变，这种以出口为导向的固有模式已经给国内经济发展造成了一系列问题，相关专家把其归结为三个方面。

　　第一、外资来中国，除了看好中国巨大的市场外，更重要的是看上了中国的廉价生产要素，包括土地和劳动力等。这就必然导致FDI在中国的投资，更多集中于低技术含量的产业。

　　第二、既然外商投资中国主要依赖于中国的低成本，那么，出口加工业就是外资主要投向的产业。由此，外资在华企业贡献了中国出口的大部分，也造成了中国巨大的贸易顺差。

　　第三、FDI在产生“挤入效应”的同时，也造成了显著的“挤出效应”，也就是说，削弱了国内企业的竞争能力，由此导致人们对“市场换技术”的质疑。

　　总结起来，不难发现外资在给中国经济带来巨大收益的同时，也造成了一定成本，并在一定程度上导致中国经济发展结构性问题的产生。2005年和2006年FDI不增反减，分别同比下降0.5%和4.06%，加工贸易和制造业失去了对FDI的强劲吸引力，FDI的持续增长需要新的主题。

　　事实上，随着中国经济实力的增强和转变增长方式需求的日益迫切，改变外资政策是水到渠成的事情。据悉，修订后的《指导目录》将引导外商投资更多投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和基础设施。新《指导目录》将《鼓励外商投资高新技术产品目录(2006)》中的522项产品纳入鼓励类中，占《高新目录》条目的88%。另外，还首次将承接国际“服务外包”列入《目录》鼓励类。

　　将引发投资“蝴蝶效应”

　　“一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。”有专家认为，刚刚发布的《外商投资产业指导目录》将带来一场“蝴蝶效应”，对今后数年外资在华的投资方向和模式产生重大影响。

　　近年来，FDI形式的转变趋势已引起不少业内人士的关注，外商资金正逐步从制造业转向某些技术含量更高的行业，如国内的信息服务、软件外包等行业已率先受益，发展迅速。而此番新《指导目录》的推出，无疑将加速这种转变的过程。作为一条产业政策，新《指导目录》的目的在于利用外资帮助中国进行产业结构升级，改变目前中国经济增长中的“短腿”，比如低要素价格、贸易顺差，乃至环保问题等。

　　相关专家表示，短期来看，新目录的推出可能导致FDI的流入数量有所降低，部分外资将流向成本更低的国家和地区。不过，这对中国整个投资和经济增长的影响非常有限，因为外资占投资的比例是非常低的，在3.8%左右。而出口方面则将受到一定影响，但这种影响不会是快速的直线下降，而是会有一个逐步渐变的过程。

　　在FDI的形式方面，两大转变将备受瞩目。一是在行业方面，高附加值、高科技含量的产业将赢得更多机遇，比如装备制造业、软件外包、环保产业等。另外，现代服务业将成为又一个热点，例如金融、物流等行业将有更多的外资进入，相关的并购可能会增加。相反，对于部分高能耗产业来说，比如家电等传统制造业、高污染的重化工业、资源行业等则将受到一定限制。

　　国家发改委宏观经济研究院的相关专家在接受媒体采访时表示，目前的《指导目录》直接反映了国家淘汰落后产能、实行节能减排目标的思路，今后把外商投资直接和国内产业结构调整联系起来，主要是为了更好地促进国内的产业结构调整。同时，这份《指导目录》和最近出台的中国加工贸易限制类目录的调整是同步的，新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业，国家希望今后外资能够逐渐向附加值高的产业转移。

　　上海成外资转型“前沿”

　　最近，美国通用汽车公司与浦东新区政府签署协议，将投资2.5亿美元在金桥建造通用汽车中国园区，把通用亚太区总部、中国总部以及其它本地运营机构的办公地点整合至一处，预计一期工程明年底投入使用。而早在今年9月，投资3亿元人民币的西门子上海医学园在南汇建成，这是西门子医疗系统集团在亚洲最大的医疗设施。

　　不难发现，上海已成为FDI在国内转变投资形式的“前沿阵地”。越来越多的外资公司把地区总部、研发中心落户在此，同时其销售、资金管理、研发、共享服务和管理五大核心业务功能也逐步向上海集聚。截至今年9月，上海的跨国公司地区性总部已经达到了178家，其中今年新增24家；外资投资性公司达到159家，新增9家；外资研发中心215家，新增19家。这无疑是上海吸收外商投资结构日趋优化的一个标志。

　　市外经贸委相关负责人表示，如果说过去吸收外资主要是为缓解国内资金不足、扩大出口，那么，现在吸收外资主要瞄准的是国外的先进技术和人才，目的在于推动上海产业结构的优化调整，加快形成以服务经济为主的产业结构，促进现代服务业和先进制造业的发展。

　　据市统计局日前公布的信息显示，现代服务业和先进制造业已经成为上海吸引外商投资的两大重点。前三季度，上海的第二产业签订外商直接投资合同项目636个，比去年同期下降21%。而第三产业签订外商直接投资合同项目2402个，增长12.9%。第三产业吸收合同外资金额占全市的比重达到62.8%，其中现代服务业吸收外资增长迅速，信息传输、计算机服务和软件业增速高达42.4%，金融服务业增长26.7%，物流业增长5.5%。

　　另一方面，上海的先进制造业紧紧抓住世界产业转移的有利时机，积极引进外商投资高新技术企业，不断推动产业和产品升级，表现也相当不俗。今年，本市制造业吸收外资出现了增长，前三季度共批准项目622个，合同外资38.23亿美元，同比增长5.5%，占全市合同外资的36.2%。尤其是一些先进制造业，如通信设备、计算机及其它电子设备制造业合同外资同比增长了77.7%，医药制造业增长60.3%，交通设备制造业增长46.2%。