金融推手：加工贸易西移再出鼓励政策

　　中国鼓励加工贸易“西移”的政策又迈出一步。

　　11月22日，商务部新闻发言人王新培透露，日前，商务部和国家开发银行已经联合发布了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，准备对转移的重点加工项目给予提供贷款、利率优惠、债券承销在内的一系列金融支持。

　　据本报记者了解，11月9日，商务部曾经召集湖南、江西、重庆、河南、湖北、吉林、四川等中西部省市主管领导进京，由部长薄熙来亲自主持召开了加工贸易梯度转移座谈会。会议提出，为了避免东部与中西部地区差距扩大，一系列鼓励加工贸易向中西部转移的政策将尽快制订出台。出席会议的部委还包括国家发改委、财政部、海关总署、税务总局和国家开发银行。

　　可以预期，此后还将有一批鼓励政策陆续出台。此外，由于优惠政策大多针对加工贸易梯度转移承接地，中西部各省已经摩拳擦掌，希望能够在新一轮承接地申报中，尽可能地多“中标”几个城市。

　　政策落差引导转移

　　“商务部和国开行的文件在11月9日的会上提到过，但是当时并没有公布，到现在为止，文件还没有下发到地方商务部门。”一位地方商务部门官员表示。

　　王新培说，《意见》提出要在中西部建设一批加工贸易梯度转移承接地，对申报承接地的城市提出了明确的申报条件和程序，主要要求中西部具有明显区域优势、具备承接东部加工贸易产业转移的技术、低成本等优势的地区。

　　此前，在今年4月26日举行的中部贸易博览会上，商务部已经将南昌、赣州、郴州、武汉、合肥、芜湖、新乡、焦作、太原等9个城市确定为第一批加工贸易梯度转移承接地，并且举行了授牌仪式。

　　但令这9个城市略显尴尬的是，在授牌之后，鼓励加工贸易向中西部梯度转移的配套政策迟迟未能推出，本来就在交通物流、产业基础上相对东部沿海不占优势的这9个中部城市，其对加工贸易的吸引能力并没有因为“挂牌”而增强。

　　7月23日，商务部与海关总署联合发文，公布新的加工贸易限制类目录，其中明确提出，对中西部和东部的企业实行差别对待，东部沿海10省市企业，如果继续从事限制类加工贸易，必须缴纳一定保证金，并且不在东部新批加工贸易业务。

　　此文件一出，中西部各省市认为这是最好的一个机遇，尤其是靠近广东，有着“泛珠”合作便利的湖南和广西。在广东加工贸易中占主力位置的港资企业，更是对这两地青睐有加。10月中旬，湖南省在江苏昆山、香港、深圳、东莞举办了一系列承接加工贸易产业转移的专题招商，广西自治区也正在筹备，希望年底前能够赴港招商。

　　优惠政策将陆续出台

　　尽管中西部省份跃跃欲试，但是仍然不得不面临加工贸易厂商挑剔的眼光，其中，中西部高昂的物流成本是最大的障碍。

　　“如果仅仅对东部沿海的加工贸易发展做出限制，加工贸易企业未必会向西部转移，而是会转移到越南、东南亚各地。”广东省外经贸厅一位官员在加工贸易限制类目录公布后曾向本报记者表示，尽管国家宏观政策走向非常明确，地方政府也赞同通过政策引导加工贸易转移升级，但是加工贸易“大进大出”的特点，决定了其只能在物流发达便利的地区发展。

　　实际上，在加工贸易限制类目录出台之后，除了距离广东比较近的郴州、衡阳、永州“湘南三市”和广西东部少数几个城市确实吸引了大量港商考察外，其他中西部地区表现相对平稳。

　　从商务部统计来看，目前中西部21个省市加工贸易出口额尽管连年有提高，但是仍然只占全国加工贸易出口额的2.8%。迄今为止，并未出现成规模的加工贸易企业“西移”的现象。

　　因此，11月9日的加工贸易梯度转移座谈会提出，将抓紧研究制定政策，并且争取尽早出台，否则东部与中西部的差距将进一步扩大。商务部与国开行联合下发的《意见》，正是座谈会之后首份正式公布的文件，《意见》称，在支持加工贸易发展同时，要注重可持续发展，突出优势特色产业，也要把握产业导向，发挥中西部资源优势和产业配套优势。

　　“除了金融政策，我们也希望能够在物流、通关、产业配套方面，获得国家政策的支持。”湖南省商务厅加工贸易处副处长杨明伟表示，中西部省份在劳动力、土地资源等方面有明显的成本优势，面临最大的瓶颈仍然在于物流，因此这也是下一步政策突破之处。

　　地方政策先行

　　除了期待国家政策进一步加大中西部和东部落差之外，杨明伟也表示，湖南省也正在研究，针对本省情况，出台专门的鼓励政策。

　　事实上，在国家政策陆续出台之前，各地已经先行出台了一些优惠措施。比如广西银监局、商务厅近期已经联合发文，要求各银行金融机构加大对加工贸易产业转移信贷支持和金融服务，重点支持劳动密集型企业、龙头企业和大型企业、市场在外产业、精深加工产业和配套产业的转移。

　　此外，广西正在研究和制定中的优惠政策涉及到环保、土地、财税、交通、物流、劳动力、海关、检验检疫、工商等多个领域。

　　据本报记者了解，新一批加工贸易梯度转移承接地的申报工作已经展开，湘南三市中的永州和衡阳已经向商务部提出申请。