两部委解套 "民营原油"渐近"自由流通"

　　继商务部本月宣布扩大民营企业的原油进口配额之后，记者获悉，发改委目前正在制定关于放宽民企油源的政策，将准许部分民企进口配额能够在市场上自由流通，卖给除两大集团之外的民营炼油企业，从而打破垄断，实现自由流通。

　　自由流通

　　政府似乎正在想尽办法，为民营油企“松绑”，尽管步履蹒跚，阻力重重。

　　“发改委正在考虑对民营油企进行相关政策扶持。”发改委经济体制与管理研究所研究员张久达说，“近期可能会颁布相关政策。”自今年下半年以来，发改委屡次召集民营油企座谈，并赴部分省市的地方炼油厂了解情况。

　　据悉，这一新政正处于研究阶段，按照张久达的表述，一是放宽原油批发权和自主经营权，取消原油进口后必须交由中石化、中石油两大公司包销、包购的规定。二是允许符合国家产业政策的地方炼油厂在国内原油流通市场上自主采购资源、自主加工和销售产品，以补充国内油品市场的不足。

　　按照既有体制，我国进出口原油由商务部管理，发改委负责国内协调。自2004年1月1日起，国家取消了两大集团进口原油的配额限制，虽然每年向民企派发“非国营贸易进口原油配额”，但按规定，民营企业的进口原油只能卖给两大石油巨头。

　　“在商讨民营油企生存问题时，发改委和商务部压力很大，一下子完全放开原油市场显然是不合适的，但对民营企业的意见也不能坐视不管。”商务部对外贸易司副司长梁树和说。

　　记者从梁树和处得知，有关部门很可能先给予配额，再逐步放开。据梁分析，2007年原油非国营贸易进口配额将为1685万吨，较去年的1460万吨增长15.4%，2008年将再增15%左右，原油非国营贸易进口配额将增至1915万吨，2009年和2010年这一数额将分别达到2200万吨和2532万吨。

　　解决积怨

　　11月1日至30日，正值民营油企向商务部申请2008年度原油进口额度的日子。以赵老板6000万元的注册资本、不低于经营数量10%的原油储备的资本，在近30家有权申请配额的民营油企中可谓是佼佼者，但赵老板却为配额问题一筹莫展。

　　“我做石油已经20年了，从来没碰到这两年这种情况。”赵老板向记者大倒苦水。据他称，上半年他曾和中石化下属的一家炼厂口头约好以每吨5800元的价格卖出一批原油，但没想到仅过了三天，对方就将价格降了500元，理由是地方炼厂亏损严重。

　　到今年下半年，随着国际油价冲破90美元，不少国内炼厂纷纷以“停产检修”为由停止购买民营企业进口的原油，赵老板只好让配额放在手里作废。因为按照上述规定，如果没有中石油或中石化出具的排产证明，海关将不予放行。

　　比赵老板更难熬的，是更多民营炼油厂。“一个个容量1.5万吨的油罐，已基本闲置了。”珠江石油化工有限公司负责人孔令贵说。根据他提供的数据，目前两大石化集团之外的炼化能力是8000万吨，其中民营炼油厂的炼油能力有3000万～5000万吨左右，也就是说，拥有全国25%以上的炼油能力的民营油企实际得到原油却不到其加工能力的10%。

　　正是这样的背景下，民营油企才有了集体上书的“想法”，而赵友山“绕过发改委和商务部，直接与国务院‘谈判’”的想法，恰也脱胎于此。

　　体制改革

　　实际上，在2006年12月11日对外资开放成品油批发经营权的“大限”临近之时，原油流通体制改革早已箭在弦上。

　　“改革的重点必须放在油源上，油源解决了，下游的问题也就根本解决了。”国务院发展研究中心市场经济研究室副主任邓郁松说。

　　发改委也正在积极研究石油领域流通体制改革问题。据了解，石油流通体制改革分为三步走：一是建立公平的市场准入制度，在原油和成品油的进口、批发及零售等各个环节公平竞争，深入研究非公资本进入石油行业的准入标准；二是要完善石油价格机制，要解决怎样从滞后油价向实时油价转变等现实问题；三是理顺政府两大集团公司和其他企业之间的关系。

　　据一位业内人士透露，现在比较明确的改革方向是在此次原油市场理顺后，国家将参照这一改革办法，每年拿出一部分成品油直供给民营企业，不再经过中石油和中石化两大集团的批发环节。目前正在考虑到底给多少，如何给，以什么价格给以及配套管理的问题。