长三角区域协调机构明确 三级模式助推一体化

　　12月1日，“长江三角洲地区发展国际研讨会”在上海召开。

　　长三角两省一市的主要领导：中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声、市长韩正，江苏省委书记、省长梁保华，浙江省委书记赵洪祝、省长吕祖善不仅悉数参加，各省市分管副省长以及地级市一把手，也基本到齐。前来参加会议的，还有两省一市的著名企业代表。

　　类似的研讨会，以往已经召开过多次。但像这次的规格如此之高，规模如此庞大，前所未有。外界也因此对这次会议寄予厚望。

　　研究长三角一体化达十年之久的江苏省社科院副院长张颢瀚据此认为，长三角一体化将进入实质性的操作层面。

　　本次大会以“提升长三角地区整体国际竞争力”为主题，设立了“世界级城市群的发展轨迹和经验启示”、“区域重大基础设施一体化建设与管理、区域环境保护和循环经济发展”、“长三角地区统一大市场建设”、“共享世博机遇、放大世博效应”等四个专题。

　　长三角区域协调机构明确

　　在12月1日的会议召开前一天，两省一市主要领导曾专门碰头，就长三角一体化中的关键问题交换了意见，并在一些重要环节上基本达成共识。其中就包括备受关注的长三角区域协调机构的组建问题，大致相关框架已经明确。

　　本报记者获悉，接下来，两省一市将参照美国、欧盟等国际上一些成熟的区域合作模式，分上中下三个层面设立相关常设协调机构，即——联席会议——专业委员会——具体的工作组。

　　最高层面为区域联席会议制度。联席会议制度为决策层面的协调机构，其职责主要是负责统筹整个长三角区域经济活动的重大事宜及布局建设，制定一体化的长期发展规划与战略目标。

　　联席会议制度主席将实行轮值制，由两省一市最高领导轮流担任。

　　中间层则为负责运作联席会议制订的发展规划与战略的专业委员会，如交通、金融、交通、教育、环保等等专业委员会。其主要职责是把最高层决策机构的战略规划，落实到各系统之间。

　　专业性、协调性、针对性是位于中间层专业委员会的主要工作特征。

　　第三层则为更为细化的工作组。即把各专业委员会的工作，具体分到各个部门。

　　第二、三层面的常设机构的组成人员，将分别来自于两省一市的合作交流办以及各专业政府部门。

　　对于长三角区域协调机构的这种设立模式，张颢瀚很是看好，“合作，是长三角真正走向世界，提升国际竞争力的唯一的路径。”他表示，没有统一的跨行政区的区域协调管理机构，区域合作就很难进入到真正的实质性阶段；没有明确的协议或制度，就很难保证地方政府在追求地方利益的同时不会对共同利益产生消极影响。

　　不过，由于两省一市一把手都是上任不久，一些更为细节性的问题，如该区域协调机构的固定办公场所设在哪个省、具体要配多少人等等，此次会议还没有涉及。

　　张颢瀚同时认为，协调机构明确后，要尽快着手研究制定诸如“长三角区域规划编制和管理条例”这样的法律法规体系，确立区域规划的法律地位。“有了法律的保障，才可能消除政策障碍和行政壁垒”。对于这个构想，两省一市的主要领导在11月30日的会谈中也已达成共识。

　　此外获得最新权威消息表明，国家发改委主持的已经几易其稿的《长三角区域规划》将于年底前出台。其中规范范围仍然圈定为16个城市(浙江省的嘉兴、杭州、宁波、绍兴、舟山、台州、湖州；江苏的无锡、苏州、南通、扬州、镇江、常州、南京、泰州；上海市)。

　　虽然外界有不少说法认为，单单把这16个城市纳入长三角，可能会导致16个城市之间在对话时“不对门户“，又会给江苏、浙江两省在统筹区域发展上带来难题，但张颢瀚表示，上述区域协调机构成立后，这些问题将会得到合理的解决。

　　不过，张仍然希望，今后，长三角能逐步扩容：第一步，16个城市；第二步，两省一市的所有城市；第三步，向西发展，吸纳更多的中西部城市进来，形成“大都市走廊”。

　　率先推动“五个一体化”

　　在当日论坛上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声用“深化、放大、提升、搭台”的八字方针，首次为上海在长三角一体化中所应扮演的角色进行重新定位：深化，在于体制相融；放大，在于功能辐射半径做大，服务范围不断延伸；提升，关键是提升软实力；搭台，意指政府推动和发挥市场机制相结合。

　　浙江省委书记赵洪祝则认为，包括浙江在内，目前两省一市在保持良好发展态势的同时，也面临着许多困难和挑战。要解决这些问题，两省一市必须进行更加深层次、深领域的合作。

　　江苏省委书记、省长梁保华对11月30日的会谈和12月1日的报告，也非常重视。他专门组建了一个由相关专家、学者、政府官员组成的报告起草小组。

　　在江苏具有30多年工作经验的梁保华，以务实的姿态谈到了长三角的合作问题。他说，长三角必须以上海为龙头、长江为轴线、江浙沿海为两翼、两省全域为依托的“T”字型开发空间布局，更加有力地辐射带动周边地区和整个长江流域发展。

　　在头天的会谈和当日的论坛上，梁保华均提出，长三角应在五个重点领域加快推进一体化。

　　一是以交通建设为重点，加快推进重大基础设施一体化。梁表示，要坚持交通一体化先行，完善区域功能互补、互联互通的综合交通体系，当前尤其要加快城际快速通道特别是高速铁路、城际轨道交通建设，加快建设以上海为中心的沪宁杭1小时都市圈，形成“同城效应”；加速形成以上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波等城市为支撑，以特大城市和大城市为主体、中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系等等。

　　二是以打破地区壁垒为突破口，加快推进市场一体化。梁保华说，要加快建设统一开放的市场体系，实现各类生产要素合理自由流动，促进人流、物流、资金流、信息流畅通无阻，提高资源配置效率；推动金融跨地区经营，降低商务成本和融资成本；加强区域旅游资源的联合开发利用，尽快形成区域大市场、大流通、大旅游的格局。

　　三是以提高国际竞争力为取向，加快推进产业发展一体化。“长三角地区正处在产业结构转型升级的关键阶段。”梁保华表示，制造业向高端环节攀升，服务业向高级形态发展，是长三角地区提高产业竞争力的主攻方向。

　　四是以率先建成创新型区域为目标，加快推进创新体系一体化。梁保华希望，两省一市能共同推进科技资源的整合与共享，支持跨省市的科技协作和产学研联合，共同建设一流研究型大学、科研机构和创新型企业，合作建设开放共享的科技公共服务平台，联合承担国家重大科技专项，使长三角地区成为“中国制造”向“中国创造”跨越的先行军。

　　五是以共建“绿色长三角”为着力点，加快推进生态环境保护一体化。他希望，两省一市能尽快统一标准、统一政策、统一执法，联手治理突出的区域性、流域性环境污染问题。

　　据了解，在两省一市的高层会谈中，梁保华所提出的“五个一体化”，得到了其他省市的共鸣，接下来，两省一市将围绕这五个一体化，展开更加深入的合作。