发改委就当前价格形势及相关政策措施答记者问

　　今年以来，我国价格总水平上升较快，8、9、10三个月居民消费价格涨幅均超过6%，引起社会各方面的广泛关注。最近，国家发展改革委有关负责人就当前的价格形势，以及政府为应对价格上涨采取的发展生产、保障供应、稳定市场、妥善安排困难群众生活等政策措施接受了记者的采访。

　　问：今年8月份居民消费价格上升6.5%，达到近十年来的月度最高涨幅。9月份虽略有回落，但10月份又到了6.5%，这是否意味着发生了严重的通货膨胀？

　　答:今年以来，居民消费价格总水平涨幅较高。当前的价格上涨主要是猪肉和食用植物油等食品价格引发的结构性上涨。

　　10月份与去年同期相比，食品类价格上涨17.6%。一是肉禽及其制品价格(主要是猪肉价格)上涨38.3%，二是油脂(主要是食用植物油)价格上涨34%。

　　1—10月份平均，全国居民消费价格总水平同比上升4.4%。其中，食品类价格上涨11.3%，影响价格总水平上升3.8个百分点(仅猪肉价格上涨就影响价格总水平上升1.4个百分点)；居住类价格上涨4.2%，影响价格总水平上升0.6个百分点，其余六大类价格基本保持平稳，升降相抵，对价格总水平基本没有影响。所以说，当前的价格上涨是结构性上涨，并不是价格全面上涨的严重通货膨胀。

　　问：物价过快上涨，对城乡居民生活产生了较大影响，请问这个影响到底有多大？

　　答：按10月份居民消费价格总水平上升幅度匡算，价格上涨影响城镇居民(城市居民消费价格指数上升6.1%)每人每月增支44.2元，农村居民(农村居民消费价格上升7.2%)每人每月增支16.7元。尽管总体上城乡居民收入增幅仍高于物价涨幅，但价格上涨对低收入居民,特别是困难群众生活影响较大。

　　需要指出的是，由于国务院及时采取了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，保障了居民生活必需品供应，没有出现重要消费品断档、脱销的情况，市场是稳定的，人心是安定的。

　　问：当前价格持续上涨，低收入群体和离退休人员的生活压力较大，政府将采取哪些具体措施来安排困难群众生活？

　　答：党中央、国务院高度重视价格上涨对城乡低收入居民，特别是困难群众生活的影响。在最近召开的国务院常务会议上，温家宝总理要求将妥善安排困难群众生活作为各级政府当前工作的第一位予以考虑，并做出了具体部署。一是2008年继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平，执行时间由原定7月1日提前到1月1日。二是各地人民政府要在今年8月和10月两次发放城镇低保对象临时补贴的基础上，再次适当提高城乡低保补助水平，确保困难群众生活水平不降低并有所改善。三是对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地要采取临时补贴等措施救助。四是充分发动社会各界组织开展多种形式的捐助活动，健全完善社会化的灾害救援和救助机制。五是切实安排好老干部、军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的生活。六是各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资水平提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。七是研究提高乡村教师的工资水平，完善企业工资正常增长机制。八是增加医疗救助资金，扩大农村合作医疗的覆盖范围，缓解群众“看病难”的矛盾。九是认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。十是继续做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。十一是继续落实关于加强房地产市场调控和解决城市低收入群体住房困难的各项政策措施，增加住房供给，稳定住房价格。十二是切实落实国务院对大中专院校学生食堂的补贴政策，根据物价上涨情况及时增加补贴资金，稳定大中专院校食堂饭菜价格。

　　问：我国粮食连续四年丰收，主要消费品市场供应充裕，价格总水平为什么还会出现较快上涨？

　　答：当前的价格上涨是国际国内多种因素综合作用的结果。

　　从国际市场看，一是石油价格高涨。近四年来，国际市场原油价格上涨近两倍，部分玉米和食用植物油用来生产燃料乙醇和生物柴油，推动粮价大幅度上涨。10月份，芝加哥玉米期货价格在2006年上涨50%的基础上，又比上年同期上涨18%。由于扩种玉米，减少了大豆种植面积，2007/08年度全球大豆减产9.4%。10月份大豆期货价格同比上涨64.5%。二是小麦减产。澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连续两年减产，目前全球小麦库存降到20多年来最低点。10月份小麦期货价格同比上涨70.7%。三是美元贬值。国际市场大宗商品均用美元标价。2005年以来，美元对欧元贬值20%，也推动了国际市场石油、粮食、油料等大宗商品价格上涨。此外，国际海运费大幅度提高。目前从巴西运往我国的大豆海运费上涨到每吨124美元，同比上涨114%，影响大豆进口成本每吨约增加500元。

　　从国内市场看，一是成本推动。石油、钢材、粮食、大豆等基础性产品价格上涨增加了生产资料和消费品生产成本。二是供给减少。由于饲料价格上涨、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降，5—8月份猪肉价格暴涨，直接推动价格总水平较快上升。三是需求拉动。连续几年经济增长速度较高，固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾突出，市场需求过旺。

　　问：刚才您谈到国际因素是引发这一轮价格上涨的主要原因，请您简要介绍一下其他国家和地区的价格上涨情况。

　　答：目前价格总水平上涨是全球性的。由于国际市场原油和粮食、食用植物油价格涨幅都比较高，世界各国消费价格指数都较快上升。10月份俄罗斯10.8%，印度6.7%，美国3.5%，巴西3.3%，韩国3.0%，欧元区2.6%。

　　问：今后一段时间价格是否还会继续上涨？抑制价格总水平过快上涨，我国都面临哪些不利因素和有利条件？

　　答：今后一段时间价格总水平的上涨压力仍然较大。推动价格总水平继续攀升的不利因素主要有三：一是今年的食品价格上涨主要在下半年，对明年的滞后影响较大。二是国际市场大宗商品价格仍在上涨。受美元贬值、需求增加、欧佩克限产、中东局势紧张、基金炒作等多种因素影响，目前原油价格已接近每桶100美元。澳大利亚和巴西铁矿石供应商要求继续提高明年铁矿石价格。小麦和大豆减产可能继续推动粮油价格上涨。对输入型通货膨胀要有充分估计。三是理顺资源环境价格会推动价格上涨。我国资源性产品价格和环保收费标准偏低。理顺资源环境价格，对于促进资源节约和环境保护，抑制投资和出口过快增长，具有重要意义。但推进资源性产品价格和环保收费改革也会一定程度推动价格总水平上升。

　　当然，抑制价格总水平过快上升也有许多有利条件。从大宗商品的供求情况和当前经济运行总体情况看，做到不出现严重通货膨胀是有条件的，努力使物价涨幅逐步回落是可能的。(1)粮油。我国粮食连续4年丰收，今年粮食产量预计超过1万亿斤，小麦、稻谷、玉米国内供需基本平衡。今年小麦、稻谷产量均有所增加，特别是小麦库存充裕，完全可以满足国内市场的需要。虽然玉米产量略有减少，但在严格控制玉米深加工盲目发展和出口的情况下，我国玉米也可以基本满足国内市场需要。总体上看，明年粮价可以保持基本稳定。大豆、食用植物油价格已涨至历史最高点，随着主要生产国种植面积扩大，明年5月份以后大豆价格可能逐步趋稳。(2)猪肉。今年5月份以来，国务院采取一系列措施扶持生猪生产发展。11月中旬，36个大中城市生猪平均收购价格为每市斤7.13元，全国主要市场二等黄玉米平均批发价格为0.79元，猪粮比价为9∶1，已大大高于5.5∶1的盈亏平衡点，生猪存栏逐步恢复。预计明年下半年生猪供应将得到明显改善。(3)其他消费品。在粮食价格基本平稳的情况下，食品类价格继续大幅度上涨的可能性不大。绝大部分工业消费品供大于求，价格可以保持基本稳定。

　　中央已经明确实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资过快增长，转变外贸增长方式，这些措施有利于“三过”问题的缓解，为保持价格总水平基本稳定提供了较为宽松的宏观环境。另外，国家财政增收较多，1—10月份同比财政增收10841亿元；国家外汇储备已经超过1.4万亿美元。这些都是抑制物价过快上涨，保障供给，稳定价格的有利条件。

　　防止经济增长由偏快转变为过热，防止价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是当前和明年经济工作的重要任务。要在继续加强和改善宏观调控，进一步抑制“三过”问题发展、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上，努力发展生产，保障供给，深化改革，调节需求，规范秩序，重点解决民生问题，妥善安排困难群众生活，维护社会的稳定。

　　问：国际市场石油价格大幅度上涨是全世界面临的共同问题。11月1日成品油价格上调后，我们注意到还有部分地方出现成品油限供、断供现象，请问政府将采取哪些措施保障市场成品油供应？

　　答：11月1日国内成品油价格调整后，炼油环节亏损有所减少，对企业提高生产和进口积极性，增加市场供应，发挥了积极作用。但由于调价半个多月以来国际市场油价继续大幅上涨，国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾没有根本缓解，炼油环节亏损依然比较严重，部分地方炼厂停产或减产状况没有明显改善，导致国内成品油特别是柴油供应仍然偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

　　目前，国家正在积极采取措施，保障成品油市场供应。一是强化中石油、中石化两大公司(以下简称两大公司)保证成品油市场供应的责任。要求两大公司在确保安全生产的前提下，开足马力生产，增加原油加工量，提高成品油收率，调整优化产品结构，增加成品油特别是柴油产量。同时积极组织进口，并采取委托地方炼厂生产、直接收购地方炼厂汽、柴油等方式，多渠道组织资源，千方百计增加成品油市场投放，保障供应。二是采取财税支持政策，鼓励成品油生产经营企业增加资源供应。对成品油生产和进口亏损，采取企业上游利润补偿和财政免收进口税等方式给予支持。三是加强运输协调和资源衔接，及时安排运力，帮助企业解决成品油调运过程中出现的问题，保证成品油的均衡供应。四是加强市场监测和管理，完善应急预案，建立应急机制，做好应对突发事件的各项准备工作，切实保持社会稳定。五是加强成品油需求侧管理，引导用户节约用油，合理用油。六是加强价格监督检查，严肃查处乱涨价、囤积居奇等不法行为。随着以上政策的逐步落实，部分地区市场供应偏紧的局面有望得到缓解。

　　问：中石油、中石化两大公司利润丰厚，为什么还要提高成品油价格？政府采取那些措施来调节石油涨价的收益？对受影响较大的公益性行业和困难群体采取了哪些补偿措施？

　　答：调整成品油价格的主要目的是为了解决炼油企业成品油价格大幅度低于原油价格的问题，改变生产越多、亏损越多的局面，鼓励企业充分利用炼油能力保障市场供应。更为重要的是，提高成品油价格有利于促进石油资源节约，提高全社会节油意识。中石油和中石化两大公司因原油价格与国际市场接轨带来的高额利润，国家已经开征特别收益金进行调节。征收特别收益金的收入，用于对成品油价格调整影响较大的困难群体和公益性行业的补贴。

　　按照现行办法，由财政对农业、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)给予补贴。11月初调整成品油价格后，对农业、渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)的补贴，已在11月20日将补贴资金兑现到补贴对象手中。对种粮农民增加的支出，今年6月份中央财政已经按每亩10元的标准给农民增加了农资综合直补。另外，成品油价格调整对出租车行业的影响，地方政府采取调整出租车价格或收取燃油附加等方式进行疏导，也可以采取临时补贴的方式来稳定出租车从业人员的收入水平。在出租车运价调整到位前，各地对出租司机给予临时补贴。

　　问：食用植物油和蔬菜价格上涨较多，政府打算采取哪些措施稳定食用油和蔬菜价格？

　　答：我国食用植物油的市场需求一半以上需要依靠进口大豆榨油和直接进口食用植物油来弥补。近四年来，国际市场原油价格上涨近两倍，美国等国家将部分玉米和大豆用来生产燃料乙醇和生物柴油。由于玉米价格大幅度上涨，农民扩大了玉米种植面积,挤占了油料种植面积，减少了食用植物油供应量，推动国际市场食用植物油价格大幅度上涨。受国际市场价格上涨的影响，加之今年国内大豆和油菜籽减产，国内食用植物油价格比上年有较大幅度上涨。为促进油料生产、保证市场供应、稳定市场价格，国家采取了一系列措施。一是发展生产。国务院出台了鼓励发展油料生产的一系列措施，进一步加大对油料生产的扶持力度，鼓励南方省份利用冬闲田种植油菜籽，今冬和明年油料种植面积将会扩大，国内油料产量将有所增加。二是保障供应。我国食用植物油加工能力过剩较多，完全能够保证市场供应。国家降低了大豆进口临时关税，鼓励增加大豆进口。三是规范秩序。国家发改委11月上旬约请国内部分大型油脂加工企业主要负责人座谈，并就加强自律、合理定价、严禁价格违法行为提出了告诫。各级价格主管部门加大了对囤积居奇、合谋涨价、哄抬物价等不正当价格行为的查处力度。市场秩序有了明显好转。加之生猪生产逐步恢复，将在一定程度上对食用植物油消费产生替代作用，预计明年食用植物油市场供应将会有所改善，价格将会趋于稳定。

　　受季节性因素和运输成本上升的影响，近一段时期部分地区蔬菜价格上涨较多。10月份，蔬菜价格同比上涨29.9%，环比上涨3.9%。为保证元旦、春节期间市场蔬菜供应、稳定市场价格，国家采取了以下措施：一是切实抓好今冬明春蔬菜生产，增加南方露地蔬菜种植面积和北方大棚蔬菜种植面积；二是降低蔬菜流通成本。国务院已要求铁路、公路部门优先安排粮、油、肉、蔬菜等居民生活必需品运输，加大税费减免力度，畅通绿色通道；三是进一步加强市场价格监管，严厉打击哄抬物价、合谋涨价等不正当价格行为。

　　问：前一段时间猪肉价格上涨较快，政府采取了一系列措施扶持生猪生产，这些政策落实得怎么样？什么时候能收到明显效果？

　　答：受玉米等饲料价格上涨、生猪生产周期性波动和蓝耳病疫情等因素综合影响，今年5月份以来，猪肉价格出现较大幅度上涨。国务院高度重视猪肉等副食品价格上涨的问题，采取了一系列措施，扶持生猪生产发展、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为、安定低收入群体的生活。从目前情况看，中央各项政策都得到了较好的落实，既解决了当前生猪生产中的一些突出问题，又为生猪生产的长远发展打下了良好基础，生猪生产正在逐步恢复。母猪保险工作全面启动，对生产者、消费者的各项补贴已基本落实，市场价格趋于稳定。据农业部典型调查，9月份，生猪存栏同比增长10.4%，扭转了几个月来同比下降的局面；据国家发改委典型调查，10月底母猪存栏比9月份增加6.4%。从生猪生产周期判断，预计明年下半年生猪供给将明显改善。国家发改委正会同有关部门研究制定防止生猪价格过度下跌的调控预案，防止再次出现猪贱伤农的情况，促进生猪生产平稳发展。

　　问：政府将采取哪些措施发展农业生产，保障农民利益？

　　答：党中央、国务院一直高度重视农业生产，增加农民收入，保护农民利益。今年以来，国务院进一步加强粮食生产，提高农资综合直补，出台了促进生猪、油料、奶业生产发展的政策措施，有力地促进了农业生产发展，各项政策措施的效应已逐渐显现。明年将继续抓好各项政策措施的落实，进一步加大支持力度。一是适当提高稻谷最低收购价格，提高烟叶收购价格；二是在努力稳定农业生产资料价格的基础上，继续提高农资综合直补标准；三是加大农业基本建设投入，改善农业生产条件；四是继续加强畜禽防疫体系建设，稳定饲料价格，加强市场调控，促进生猪等畜牧业发展。

　　问：政府打算如何安排明年春运价格？

　　答：2007年春运期间，国家实行了铁路列车票价不再上浮，公路客运票价不得在政府指导价规定的浮动幅度以外另行加价，或专门针对春运提高票价的政策。上述措施总体上取得了较好效果，受到社会各方面的好评。2008年，保持春运价格稳定面临的主要困难是成品油价格提高，影响公路客运经营者成本增支。国家发展改革委会同铁道部、交通部研究，2008年春运继续执行今年价格政策，并适当疏导成品油价格提高对公路客运经营者的影响。一是春运期间铁路票价不实行上浮。二是公路票价可以在政府指导价规定幅度内适当浮动。成品油价格提高后，各地可根据当地实际情况，相应调整公路客运中准价或政府定价水平。三是农村道路客运、农村水路客运、沿海岛际旅客运输票价及乡村轮渡费不提高。农村客运面临的困难，通过落实中央财政补贴和地方政府补助予以解决，同时由地方政府研究相关措施缓解运营困难。四是多方面采取措施，减轻经营者负担、调动经营者积极性。除此以外，各地在今年春运期间已经出台的各项补贴、减免交通规费、收费公路车辆通行费等优惠措施，明年要继续实行。各级铁路、交通主管部门要继续加强运输组织工作，加强协调配合，根据社会需求合理调配运力，保证2008年春运运力供给。

　　问：如何进一步加强市场监管，严厉打击不法价格行为？如何保障食品安全，维护正常的市场秩序？

　　答：国家在引导企业合理疏导基础性产品涨价增加的成本的同时，将严格控制连锁反应，进一步做好市场价格监管工作，严厉打击经营者串通定价、合谋涨价的行为；查处经营者捏造、散布涨价谣言，囤积居奇，超出成本增加合理幅度哄抬价格、搭车涨价行为；查处经营者虚标等级、短缺数量、以假充真、以次充好等价格欺诈行为。

　　同时，有关部门还将深入开展食品安全专项整治，严防不合格食品进入市场，确保食品安全。规范市场交易和促销活动，严肃查处各种扰乱市场秩序的行为。强化对流通企业营销促销行为的管理，禁止以低于购进成本价格进行商品促销。加强对超市、商场等商业场所的管理，维护公众安全。

　　问：价格过快上涨有需求过旺的问题，政府将采取哪些措施加强资源能源节约，抑制不合理需求？

　　答：各部门和各级人民政府要发挥表率作用，厉行节约，努力建设节约型机关。中央国家机关要带头做好节约用电、节约用水工作，加强公务用车节能管理，节约办公经费开支。要加强宣传引导，带动全社会增强节约意识，树立健康科学的消费理念，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。