《服务贸易发展“十一五”规划纲要》解答

　　日前，商务部向各地印发了《商务部关于印发<服务贸易发展“十一五”规划纲要>的通知》(商服贸发〔2007〕446号，以下简称《规划》)。商务部服务贸易司胡景岩司长就《规划》回答了记者提问。

　　一、《服务贸易发展“十一五”规划纲要》是我国服务贸易领域的第一个《规划》，请简要介绍一下《规划》制定的背景和经过？

　　胡景岩：胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“大力发展服务贸易”，国务院在今年三月发布了7号文《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出“把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容”，2006年全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出了到2010年服务贸易进出口总额达到4000亿美元的发展目标。商务部发布该项《规划》，就是为了落实十七大和国务院文件精神，实现国家“十一五”规划中提出的奋斗目标的一项具体举措。

　　确实如你所说，该《规划》是我国服务贸易领域的第一个规划，正因如此，有大量基础性的前期工作。为加强部门间的协调与沟通，集成政策资源，推动服务贸易发展，商务部牵头成立了“服务贸易跨部门联系机制”，涵盖国务院多个部委。在《规划》制订过程中，联系机制发挥了重要作用，发展改革委、教育部、财政部、交通部等17个相关部委，高度重视和支持规划工作，提出了许多建设性的意见和建议，在目前发布的《规划》文本中都得到了体现。下一步《规划》的实施也将继续发挥各部门的合力，形成一种分工协作、相互促进的良性格局。服务贸易司从去年成立伊始，就根据部领导的指示，把制定商务领域服务贸易专项规划列为重点工作，本部综合司、政研室等16个司局积极配合，开展国内外调研，深入研究我国服务贸易发展环境和趋势，听取各方面专家学者意见，在此基础上会同各部门研究制订了《服务贸易发展“十一五”规划纲要》。

　　二、在当前国际形势下，我国服务贸易发展究竟面临怎样的环境？

　　胡景岩：分析我国服务贸易发展面临的国内外环境，要立足于我国服务贸易发展的实际情况，这一点在《规划》中都已经进行了适当的阐述。我国服务贸易发展很快，总结起来就是：贸易规模迅速扩大、国际地位不断提升、全面发展格局初步形成，但也存在市场过于集中、结构不平衡等问题，需要妥善应对。

　　前面讲到，国家高度重视服务贸易的发展，在十七大报告、国家“十一五”规划以及国务院一系列文件中都有体现，这就是发展服务贸易的国内环境，可以说是历史性机遇，迎来大好发展时机。就国际环境来说，世界经济前景看好、全球产业结构升级、货物贸易持续增长、国际投资倾向于服务业等因素，将推动世界服务贸易稳定快速增长。服务业对外开放和新一轮国际产业转移，将使中国的服务贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。

　　与此同时，处于起步阶段的我国服务贸易发展面临的挑战也不能忽视，一方面，发达国家建立了完善的服务贸易管理体制，形成了完善的促进政策体系，在服务贸易领域将长期占据主导地位。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈，例如巴西、印度、墨西哥等国家，服务贸易国际竞争力逐步增强。我们对此要有清醒的认识，要按照十七大的要求，树立世界眼光，培育战略思维。

　　三、请问，“十一五”期间我国服务贸易发展的指导思想和主要目标是什么？

　　胡景岩：《服务贸易发展“十一五”规划纲要》明确了今后五年我国发展服务贸易的指导思想，并提出了三条总体要求：坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律；坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化；坚持市场化取向，加强政府宏观指导。

　　《规划》中对服务贸易发展目标进行了细化和分解：

　　一是服务贸易规模显著扩大。到2010年服务贸易进出口总额由“十五”期末的1571亿美元达到4000亿美元，年均增速超过20%；“十五”期末，我国服务贸易出口占我国外贸出口总额的比重为8.9%，占世界服务贸易出口总额的比重为3.1%，“十一五”期间要力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界服务贸易出口总额的比重稳步提高。二是服务贸易结构不断优化。2010年，运输、旅游等传统劳动密集型服务出口继续扩大，占我国服务贸易出口总额的比重力争下降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重。三是服务贸易领域更加开放格局基本形成。通过利用外资，通信、保险、金融、计算机信息服务和商业领域的经营服务水平明显提高，国际服务外包承接业务量明显增加。四是国际服务贸易市场开拓能力大幅提升。服务贸易“走出去”产生明显成效，境外采购、分销、研发、远洋运输、物流、金融、保险、旅游等服务机构数量显著增加，形成1-2个境外中资服务企业集群或服务贸易合作区。对外承包工程和劳务合作的规模和水平继续提高。

　　四、请介绍一下《规划》的主要内容。

　　胡景岩：为了实现“十一五”期间服务贸易的发展目标，《规划》提出了如下工作内容：

　　构建服务贸易发展管理体系。加强部门间沟通与协调，协调解决服务贸易发展过程中的重大问题，制订符合国际惯例的标准化体系，提高政府对服务贸易管理效率和水平；充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加快培育社会化、专业化、规范自律的服务贸易行业协会，健全行业自律，推动国际合作；推动服务贸易区域协调发展，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部地区重点城市为依托，培育服务贸易出口主体和增长带，鼓励地方为服务贸易企业提供各项政策支持。

　　建立和完善服务贸易统计体系。建立中国服务贸易统计制度，遵循世界贸易组织《服务贸易总协定》和联合国等国际组织《国际服务贸易统计手册》的基本要求，结合中国国情，制定中国服务贸易统计制度；建设服务贸易统计数据库系统，为国内外服务贸易统计信息的收集、展示、预警、分析与发布构建基础性平台，为国家制定政策、进行宏观经济管理和国际交流与谈判提供数据信息；发布服务贸易统计数据，每年发布《中国服务贸易统计》和《中国服务贸易发展报告》，全面介绍中国服务贸易发展状况、相关政策与未来趋势；深入开展服务贸易统计分析，加强对服务贸易结构变化及其对国民经济影响的分析，开展运行分析和双边统计比较分析。

　　建立服务贸易发展促进体系。建设服务贸易公众信息网，发布政策法规、行业资讯、企业动向、市场动态、贸易机会、统计数据、研究分析等国际服务贸易信息；开展多种形式的服务贸易出口促进工作，密切与各服务业行业及重点企业的联系，选择重点行业成立专家咨询委员会，帮助企业竞争海外大型服务项目，为国内外服务业企业合作牵线搭桥；利用各种会展平台，加强国际交流，支持和组织服务业企业赴境外参加各类服务行业专业展会，同时充分发挥国内软件交易会、文博会、广交会等展会平台作用；创立我国服务贸易会展品牌，定期在香港举办中国国际服务贸易洽谈会；着力培育中国服务贸易品牌，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的服务企业和企业集团，保护我国知名品牌在海外的合法权益，为自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障；推进形成全方位、多层次的服务贸易发展格局，跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动四种模式协同发展。

　　继续积极稳妥扩大服务业开放。继续扩大服务贸易领域开放，强化外资政策与产业政策的协调，优化利用外资结构，逐步建立独立的行业开放度评估体系；引导外资合理有序流向服务贸易领域，在我国设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，积极向研究开发、现代流通等领域拓展。合理把握服务业开放的力度和速度，保护国内敏感服务行业；分阶段、有重点地扩大服务贸易进口，着重引进境外先进的经营方式、先进适用技术、管理理念和经验，有步骤扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询等领域服务进口，提升我国服务业相关领域的创新能力和技术水平。

　　分类指导，重点促进服务贸易发展。综合考虑服务贸易发展趋势、国际市场需求和行业优势等多方面因素，按照“分类指导，重点促进”的原则，有针对性地开展工作。对运输、旅游和建筑等传统服务贸易部门，予以深度挖掘；对通信、保险、金融、动漫、计算机和信息服务、专利特许等部门，予以重点培育；对教育、文化、咨询、音像、体育、分销等部门，予以特别指导。具体到各部门，就是进一步发展旅游业、大力促进以海洋运输为主的运输出口服务、采取措施促进建筑服务出口、积极发展金融保险服务、积极发展特许和专利权使用服务、积极承接国际服务外包、继续大力发展软件及相关信息服务出口、加大技术引进和创新的扶持力度、积极开拓对外文化贸易。

　　服务贸易发展的保障措施。积极推进服务贸易便利化，建立服务贸易信息服务体系，实施便捷通关措施，简化检验检疫手续，对服务贸易企业人员在办理出国护照及签证手续上提供便利；建立境内外服务贸易支持网络，为中外服务贸易企业的交流合作提供信息服务和必要的支持。建立服务贸易预警应急机制；完善服务贸易法律体系，要着眼于法律体系的统一性和整体性，逐步建立和完善服务贸易各个领域的法律法规。制定与国际接轨的中国服务业标准化体系；加大财政资金支持力度，有关部门要利用现有渠道继续加大对服务贸易出口的资金支持，鼓励国外资本、民间资本和社会资本加大对发展服务贸易的投入，完善制度安排与设计，支持和鼓励服务贸易公共技术平台建设，加大对国家级软件出口基地和产业基地的资金投入，在大专院校开展面向服务贸易出口市场的专项语言培训；加大税收优惠力度，通过税收政策鼓励和支持服务贸易发展，对国家鼓励发展的服务贸易重点领域内的投资项目，在规定范围内，进口自用设备及其按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进口环节增值税；加大金融保险支持力度，在控制风险的前提下，加快开发适应服务贸易企业需要的金融产品，简化服务贸易对外支付手续，鼓励服务贸易企业境外投资；强化人才保障，落实和完善各项吸引和培养服务贸易人才政策，建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构，加强学历教育、职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质；加强知识产权保护，加强运用法律手段保护服务贸易出口企业的知识产权，积极支持服务贸易企业境外知识产权维权，建立服务贸易的知识产权预警机制；创造良好的外部环境，统筹规划WTO、自由贸易区等多双边谈判，建立政府间服务贸易合作机制，推动更多的中国企业进入国际市场。

　　五、请介绍一下《规划》实施的最新情况。

　　胡景岩：《规划》实施的总体思路就是以十七大精神为指导，各部门、各地方沟通协作，中央和地方互动，政府和企业密切配合，整体推进，重点突破。

　　《规划》虽然是刚刚发布，但一些基本的前期工作、基础工作，已经开始布置实施了。借此机会，我想再介绍三点：一是关于中介机构建设。《规划》中提出加强中介机构建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。目前在商务部积极倡导下，中国服务贸易协会已经组建，11月27日在中国首届服务贸易大会期间举行了协会的成立大会，中远集团总裁魏家福担任首任会长。二是建立服务贸易统计体系。前不久，商务部会同国家统计局联合下发了《国际服务贸易统计制度》，这是一项开创性的工作，填补了我国对外贸易统计方面的一项空白。三是建设服务贸易公众信息网，商务部服务贸易司建立了“中国服务贸易指南网”，并已于中国首届服务贸易大会期间正式开通，这是我国服务贸易领域权威的政府门户网站。关于服务贸易规划实施的有关情况及最新进展，都将通过服务贸易指南网向社会公布，希望大家关注。